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2017年全市司法行政工作报告
发布时间:2017-03-27    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

增强工作融合度 提升群众获得感

以更大作为助力谱写“两聚一高”镇江篇章

——在全市司法行政工作会议上的讲话

张宇轩

201731

 

同志们:

这次全市司法行政工作会议的主要任务是,以习近平总书记系列重要讲话和省、市党代会精神为指引,认真贯彻中央及全省政法工作会议、全省司法行政工作会议精神,总结工作、研判形势、部署任务,动员全系统上下进一步转变理念、创新实践,向民生聚焦、为发展聚力,在新起点上奋力开创镇江司法行政事业发展新局面

下面,我代表局党组,讲四点意见:

一、克难奋进,在加强回顾总结中进一步提振发展信心

2016年,全市司法行政系统深入贯彻新发展理念,真抓实干、攻坚克难,各项工作取得了新进展、新成效,实现了“十三五”良好开局。市政府被表彰为全国法治宣传教育先进单位,市普法办被评为全国先进普法办。市司法局获表彰为全国老年人法律维权工作先进集体,在人大专项评议依法行政工作中获好评,在市级机关绩效管理考核中位列优秀等次。

——一年来,资源整合运用更加系统。全力打造4530“一站式、窗口化、综合性”的市级公共法律服务中心,通过向上争力、横向借力和系统聚力,协同化解建设过程中的项目选址、立项审批、委托代建、经费保障等多个难题,顺利完成这一民生改善重点项目硬件建设任务。持续推进辖市区、镇街公共法律服务中心和村居司法惠民服务站、律师工作室实体化、规范化运作,加快由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。智慧法务建设迈出坚实步伐,投资近100万元的司法行政二级数据中心项目基本建设到位,“12348公共服务平台运行平稳,全年接听群众来电7227人次,满意度达98.4%

——一年来,普法工作导向更加务实。提请市委、市政府高规格、高标准启动“七五”普法工作,出台新一轮普法规划、“谁执法谁普法”责任制实施办法、以案释法制度和加强精准普法实施意见。坚持普治并举,推进基层民主法治建设,新增省级法治文化建设示范点8家,省级以上“民主法治示范村(社区)”创成率达44.1%居全省前列。加强普法志愿者队伍招募和社会组织培育。组织开展“12.4国家宪法日、“美好城市·法律相伴”、“法润春风·农民工学法活动周”等系列主题活动,“普法微公益创投”、“领导干部新视野学法讲坛”等品牌效应进一步提升。

——一年来,法治惠民成效更加彰显。提请市政府出台《关于进一步扩大法律援助范围的通知》,将经济困难标准放宽至低保标准2倍执行,全年办理法律援助案件3486规范“一村(社区)一法律顾问”工作,老年人法律维权工作、律师驻村深化司法惠民做法获夏锦文书记批示肯定,“打造公共法律服务体系‘升级版’”入选全市十佳法治惠民实事。镇江公证处坚持向内挖潜、向外拓展,实现了全年业务“逆势”下的稳中有进。强化法律服务质量管理和从业监管,法律援助、公证优秀案例相继入选全省“十佳”,年度质量抽查获评优秀等次。一年一度司法考试组织实施工作实现“零差错”。司法鉴定顺利举办首次执业人宣誓仪式和社会开放日活动。

——一年来,维稳管控防线更加牢固。出台《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作意见》,推动医患纠纷矛盾调处体制机制改革试点;加强规范化调委会建设,有28家调解组织被授予省级“示范点”;加快人民调解员协会建设,市、辖市区两级完成设立6家;选派百名律师进驻法院、检察院和市人民来访接待中心参与化解涉法涉诉信访案件,加强“两节两会”、G20峰会、六中全会及省市党代会期间矛盾纠纷排查化解,全年调处矛盾纠纷17823件。扎实开展社区矫正“三检查、三规范”专项整改和“严格执法、严格管理”集中整治;在全省率先规范暂予监外执行人员病情复查工作,出台《社区矫正工作人员行为准则》,举办首届社区矫正演讲比赛,全年新接收社区服刑人员1519人,解除矫正1627人,重新犯罪率明显下降。加强刑满释放人员信息排查和衔接管理,实现服刑人员远程帮教会见系统建设全覆盖。全面启动解除强制隔离戒毒人员后续照管工作。

——一年来,队伍精神风貌更加昂扬。扎实开展“两学一做”主题教育和效能革命,完善机关绩效管理考核机制,公务员平时考核工作获市委肯定向全市推广;加强纪律作风常态化建设,配合完成市委巡察组进驻巡查,党风廉政建设得到新加强。基层基础建设稳步推进,示范性司法所打造实现突破,丹徒区司法局实战化建设获柳玉祥厅长批示肯定。加强岗位练兵和学习型机关建设,坚持每季度开办“法治大讲坛”,圆满完成司法所长集中培训和党员干部赴井冈山红色轮训,青年律师、公证员和基层法律服务工作者在全省技能比武中取得优异成绩。精心筹备首届“最美司法行政人”评选表彰和宣传活动。规范有序推进人民监督员制度改革。

奋斗充满艰辛、成绩来之不易,是各级党委、政府正确领导的结果,是各有关部门以及社会各界大力支持的结果,也是全系统上下砥砺前行、同心奋进的结果。在此,我代表局党组向所有关心、支持司法行政事业发展的各级领导、同志们、朋友们,向全系统广大干部职工和法律服务从业人员,表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

二、与时俱进,在加深分析研判中进一步提升发展格局

2017年是具有特殊重要意义的一年。从“大逻辑”看,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,即将迎来党的十九大的胜利召开;从“小逻辑”讲,是全面实施“七五”普法规划的第一年,是基层基础建设的突破年,也是公共法律服务体系建设的升级年。做好全年司法行政工作,必须贯彻落实习近平总书记关于政法工作重要指示精神,深刻认识和准确把握面临的形势任务,既强化机遇意识、坚定发展信心,又强化忧患意识、保持清醒头脑,把困难估计得更充分些,把措施考虑得更周全些,切实把握主动权、打好主动仗。

一是落实“保稳定”第一责任面临更大压力。随着改革进入攻坚期、深水区,土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理等引发的矛盾冲突将持续增多,特别是互联网时代,网络社会和现实社会互动更加明显,网下问题向网上蔓延,网上问题影响现实社会,极易诱发、加剧公共安全风险,传统矛盾、现实问题、潜在风险相互交织叠加,考验着我们及时预警管控、有效调解钝化矛盾纠纷的能力。如何从严从实从细落实好各项工作,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境,是我们必须肩负起的重大政治责任。二是助力“促发展”第一要务面临更多挑战。在供给侧结构性改革和适度扩大总需求政策共同作用下,当前经济发展新常态特征更加明显,经济下行压力仍然较大,市场风险点增多,特别是伴随着“三去一降一补”重点任务的持续推进,极易带来企业破产、职工下岗、金融动荡等阵痛风险,引发更多投融资、劳资、债务等纠纷,激化出新的社会矛盾和问题。如何有效发挥职能作用,帮助企业提高风险防控和处理能力,同时加快现代法律服务业发展,成为我们必须回答的时代课题。三是践行“惠民生”第一追求面临更高期待。富民是人心期盼、共同呼声,也是这次省、市党代会强调必须树立的鲜明导向。新形势下的富民,从形式到内涵都在发生着变化,不仅要让群众都过上富裕的生活,也包括解决好群众关注的热点民生问题。如何紧扣富民内涵的新变化,加快完善“以民意为导向”的机制、确立“让群众满意”的标准、形成“民有所呼、我有所应”的作风,推进司法行政工作由行政主导向需求牵引转变,由后端处置向主动服务、预防管控转变,是我们应尽的职责和使命。

面对艰巨的形势任务,全市司法行政系统自身还有一些问题和矛盾亟待解决,集中表现为“三个不匹配”:一是服务存在感与群众期盼还不匹配,对群众需求变化和社会形势发展研究不多、应对不够,服务产品还较为匮乏,服务成效还不彰显,群众对线上线下两类平台知晓度不高;二是基础保障力与工作需求还不匹配,司法所管理体制尚未理顺到位,空编率居高不下、工作力量单薄等问题依然突出,部分地区法治宣传、社区矫正、法律援助等经费保障还不到位;三是队伍精气神与奋斗目标还不匹配,作风建设上还存在瑕疵,不敢担当、不善作为和“庸懒散”现象还很大程度存在,突出表现在基础工作不力、不落实、不到位,如业务平台的登录使用、网上学院的在线学习、勤务机制的建立健全、社会组织的培育发展、公证机构的活力激发、执法执业队伍的监督管理,等等。对此,我们必须高度重视,强化问题导向,采取有力措施切实加以解决。

根据以上对形势任务的研判,2017年全市司法行政工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话、重要指示及省、市党代会精神,牢固树立并积极践行新发展理念,紧紧围绕“四个全面”战略布局、“两聚一高”战略部署和“生态领先、特色发展”总体要求,坚持稳中求进总基调,坚持全面从严治党不放松,切实增强忧患意识、责任意识,着眼强基固本、提质增效,进一步破解难题、补齐短板,聚力发展、聚焦惠民,持续打造人民满意的服务型司法行政机关,为建设“强富美高”新镇江提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

围绕上述要求,全年工作我们要牢牢把握“四个必须”:一是必须不断强化“重系统、讲融合”的工作理念。按照省、市党代会描绘蓝图和《江苏省“十三五”时期司法行政工作发展规划》,从全局高度和长远角度,进一步审视并完善今后3-5年司法行政发展目标、路径和举措;适应公共服务需求多样化、社会问题复杂化趋势,更加注重开放共治,加强资源整合、工作融合和功能聚合,着力打造命运共同体,有效破解事业发展难题。二是必须坚决守住“防风险、保稳定”的工作底线。进一步强化总体安全观和风险意识,强化律师队伍教育管理,防范敌对势力利用法律服务人员插手炒作敏感案件;加强重点领域矛盾纠纷化解工作,防止经济民生领域风险演变为社会风险;密切关注并深入研究社会转型、改革创新带来的经济风险、社会风险、法律风险,努力提高风险防范的科学性和前瞻性。三是必须始终鲜明“促转型、惠民生”的工作主题。加强“法企对接”,围绕企业成长、融资投资、兼并重组和创新经济发展,提供订单式、个性化培训指导和法律建议,将律师、公证等法律服务由诉讼向非诉、由事后保护向企业发展壮大全过程、全领域拓展,发挥好法律服务的顾问、规划和建议功能;深入了解民情,有效汇聚民意,不断提升司法行政科学决策、精准服务水平。四是必须更加突出“补短板、打基础”的工作重点。进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识,紧盯司法所管理体制改革、基层基础建设、实战化运行机制建立、重点执法执业保障等突出问题,一刻不松、一着不让,全力做好补齐短板这篇文章,为更好参与法治建设、提升法治竞争力提供有力的支撑和保障。

三、稳中求进,在加快创新实干中进一步提高发展质效

2017年,是镇江司法行政实现爬坡过坎、提档升级的关键之年,做好全年各项工作,事关当前、影响深远,意义重大。我们要拿出勇气和魄力、拿出胆识和担当,加快推动“四个全覆盖”转型增效,开创司法行政事业改革发展新天地。

今年,我们要抓实抓好10项重点任务:

一是建立健全市级公共法律服务中心规范有序、高效便民的运行机制,完善公证、法律援助服务事项,发挥资源集聚优势,不断满足主城区居民公共法律服务需求。

二是打造网上司法局,建成司法行政二级数据库,完善12348网络服务平台,研发并运行“镇江司法”手APP、微信公众号。

三是全面实施“七五”普法规划,增强重点对象普法实效性,落实市委常委会关于将法治宣传教育纳入各地各部门年度目标管理要求和“谁执法谁普法”责任机制。

四是深化“法润镇江·法企共建”专项活动,完善法企对接机制,有效发挥律师、公证、基层法律服务等在风险预防中的积极作用。

五是依托市级公共法律服务中心,加大法务产品研发力度,探索打造法治人才市场,创建公职律师事务所。

六是加强社区服刑人员、刑满释放人员教育管理和强戒人员后续照管,提升教育改造和帮扶质效,有效预防和减少重新犯罪。

七是注困难弱势群体,建立法律援助对象动态数据库,完善质量监管和绩效评价机制,确保“应援尽援、应援优援”。

八是应对新变化新要求,推进考试管理规范化、标准化、信息化建设,确保司法考试制度向法律职业资格考试制度过渡平稳、安全、顺利、有效。

九是加快实施365”工程深化年行动计划,推动六部门《关于进一步加强基层司法所建设的意见》落地见效,有效提升基层人财物保障能力和实战能力,力争政法专编人员落实率提高10个百分点。

十是强化法律服务质量监管和行风建设,推进政务公开和服务公开,建立“两代表一委员”和行风监督员定期互动制度,自觉接受社会监督,进一步提升法律服务行业公信力和群众满意度。

与此同时,我们还要不断创新理念思路、体制机制、方法手段,全力做好四个方面工作,使“三大服务”作用发挥更具时代性和实效性。

一是要以更加积极的态度融入创新转型主战场。积极整合资源、主动融入大局,努力在推动“转型出关”“特色发展”中实现更大作为。充分利用共建院校、路漫法律风险研究所等资源,加大供给侧结构改革特别是“三去一降一补”任务落实带来市场风险的研究力度,及时向企业提供风险评估、预警提示;进一步健全法企协作对接机制,充实骨干企业、龙头行业、重点商会服务站点,推行重大决策咨询到位、重大项目保障到位、重大纠纷化解到位;落实《关于深化律师制度改革的意见》,加快公职律师公司律师制度试点步伐,推动在民营企业、小微企业普遍建立法律顾问制度,力争年内县级以上党政机关普遍设立公职律师;引导律师事务所和公证处重点在融资租赁、债转股、兼并重组、资产证券化等领域拓展业务、形成特色,推进法律服务机构专业化、规模化发展;积极参与互联网金融和民间借贷领域专项整治,妥善处置和化解因非法集资引发经济风险和社会风险;加强建筑行业、商会和劳动人事争议、职工维权领域律师工作站、调解团建设,发挥其在化解劳资纠纷、构建和谐劳动关系中的独特作用。

二是要以更加融合的思路落实法治宣传主责任。贯彻“争创区域法治建设示范区,让法治成为城市核心竞争力的重要标志”部署,深入实施“七五”普法规划,着力提升普法工作的法治贡献力。注重发挥普法办牵头抓总作用,制定部门普法清单和个性化普法责任书,开展“以案释法基层行”活动,促进“谁执法谁普法”责任制落地见效;组织好领导干部法治报告会、法治沙龙、普法微公益创投、国家宪法日暨法治宣传日等重点活动,做优法治宣传流动讲堂,推行“互联网+”普法惠民服务;着力抓好青少年普法“源头工程”,适时举办中小学校法治辅导员和法治课教师培训班,深化普法示范学校评选;借助“志愿江苏”服务管理平台,将普法志愿组织及志愿者纳入规范化管理、流程化运作,着力培1-2个在全市范围内有较大影响力的普法社会组织;加强精细管理、狠抓评估考核,会同市级督查部门抓好普法机制运行评估和整改完善工作。

三是要以更加优质的服务凸显富民优先主基调。遵循“基本要求和基本方法实效化、基本平台和基本力量实体化、服务产品和服务模式精准化”路径,切实打通服务群众最后一公里,使司法行政事业发展建立在过硬的富民成果之上。加快建成运行市级公共法律服务中心,建立健全法律援助中心、公证处入驻后的融合运行机制,以项目化运作模式完善现有服务事项、研发公共服务新品,切实满足群众一站式、全方位、多层次法律服务需求。探索建立全市化解和代理涉法涉诉信访案件律师工作站;加大专业类、复合型人才引进培养力度,开拓新领域、推出新产品,加快公证业务转型升级;完善司法鉴定规范化管理制度,开展质量评查,促进司法鉴定标准化建设。整合力量、完善机制,深根细作村(社区)法律顾问工作,年内集中开展一次村规民约专项梳理活动;加大对市政府《关于进一步扩大法律援助范围的通知》落实的督查力度,鼓励各地结合实际进一步放宽经济困难审查的对象和事项;探索建立法律援助参与申诉案件代理制度和法律援助与公共突发事件、信访案件的有效衔接机制;健全重大事项报告和突发事件应急处置预案,重点督办好农民工集体讨薪、特大交通事故、重大自然灾害等复杂、疑难案件。

四是要以更加有力的举措夯实维稳管控主阵地。加强人民调解协会建设,完善“1+X”调解模式;贯彻落实《司法行政参与矛盾纠纷多元化解工作的实施意见》、《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作意见》,加快涉校纠纷、旅游、环保、物业等纠纷多发领域调解组织建设;协调落实城区医患调处服务中心的机构设立和人员招录,抓紧完成改革创新试点任务;推进基层调解组织规范化、标准化建设,年内专业性行业性调解组织和人民调解工作室规范化建成率达到80%60%,组织开展调解员等级评定和优秀调解员、调解案例评选。认真落实《关于进一步加强社区矫正衔接配合的意见》和《江苏省社区矫正工作标准》,全面提升结构化监管水平;强化“社区矫正信息平台”和科技监管手段应用,提升信息化分析研判能力;积极引导专业组织和社会力量参与社区矫正工作,探索社区服刑人员短期集中教育制度,开发教育资源,引入“互联网+”等教育模式,开展清单化、个体化教育;成立社区矫正综合管理、教育矫正、信息研判专门委员会,定期开展经验交流、特色展评、矫情分析和业务培训;强化执业风险管控,完善外部监督机制和重大执法活动法制审核制度,确保廉洁执法。深化以前置化、协议制、社会化为重点的安置帮教工作改革,严格落实“必接必送”制度,帮助刑释人员解决工作生活中的困难。探索建立分层对接共享机制和部门定期沟通机制,打造强戒人员后续照管“镇江模式”。健全与检察院协作联动机制,深化人民监督员选任管理改革。

四、协力共进,在加大培塑教管中进一步夯实发展保障

事业兴衰,队伍是本、关键在人。党的十八大以来,从中央到地方,各级党委政府对包括司法行政在内政法队伍建设的重视程度前所未有、推进力度前所未有。六中全会审议通过若干准则和监督条例,把全面从严治党提升到了新的历史高度。我们要把学习贯彻六中全会精神与《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》结合起来,坚定不移推进过硬队伍建设,进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围。

一是要通过常态化的素质建设提升队伍执行力。秉持“依靠学习走向未来”理念,与时俱进完善知识结构、把握工作规律,解决好想干事、能干事、会干事的问题。大力实施司法行政人才战略,在分层分类基础上,统筹推进公共法律服务、法治宣传、矛盾化解、特殊人群管理以及服务经济转型发展等领域专家型、骨干型、技能型人才培育,以人才优势增创司法行政事业发展优势;以应知应会基本知识、基本技能为重点,贯彻实效原则、创新培训方式,加大实战演练、岗位练兵、技能比武力度,提高全系统人员的协调沟通、运用新媒体和做群众工作能力;积极推进标准化建设,加快制定、完善司法行政业务流程标准,用标准规范岗位职责、明确工作要求,实现日常工作的规范化、制度化;建立健全从上到下一竿子到底的责任和压力传导机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是要通过实战化的基层建设提升队伍战斗力。坚持以提高实战能力为重点,不断夯实基层基础,激发基层活力。尽快突破司法所管理体制理顺难题,重点解决好人员到岗到位和运行机制建立问题,突出县级司法局对司法所人财物的主管地位;落实基层基础建设“365”工程深化年行动计划,通过力量统筹、资源共享、互为支撑、协同推进,着力形成基层“一所三站点”工作体系;依托信息化手段带动基层基础规范化建设,进一步固化工作流程、规范岗位职责,全力推进县以下局、所、站点纵向一体运作;坚持融合运用,加快社会组织培育步伐,弥补基层专业力量、专门手段的不足,以社会共治实现“零增编”下工作力量的增强;强化基层司法行政经费保障,将应当由财政承担经费纳入预算予以保证,进一步加大省级转移支付专项经费向基层一线的倾斜力度。

三是要通过长效化的作风建设提升队伍公信力。树立“抓好党建是最大政绩”的理念,增强抓好党建工作的责任感和自觉性。巩固和深化群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育成果,坚持不懈以总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示武装队伍,切实增强“四个意识”;加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,持之以恒贯彻中央八项规定和省、市十项规定,推动全面从严治党向基层局、所、站点延伸;紧扣社区矫正刑罚执行、行政审批、财物管理和选人用人等重点环节,强化监督执纪问责,以零容忍态度严肃查处法律服务领域违法违纪案件和损害群众利益的不正之风;大力加强执法执业规范化建设,完善执法执业监督机制;适应日趋多元化、开放性工作环境,拓宽社会各界参与、监督渠道,以公开促公正、树公信;加大司法行政工作宣传、典型选树和舆论引导力度,进一步汇聚起推动事业发展的强大正能量。

同志们,新起点、新征程,再聚力、再出发。让我们以时不我待、只争朝夕的紧迫感和踏石留印、抓铁有痕的务实作风,不忘初心、继续前行,交出新一年司法行政改革发展的合格答卷,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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