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2016年全市司法行政工作报告
发布时间:2016-02-18    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

转变发展理念 创新发展实践

在提升法治核心竞争力中实现“十三五”良好开局

——在全市司法行政工作会议上的讲话

张宇轩

2016218

 

同志们:

这次全市司法行政工作会议,是在圆满完成“十二五”目标任务,开启“十三五”新征程之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委六届十一次全会精神为指引,认真贯彻中央及省、市政法工作会议和全省司法行政工作会议部署,总结工作、研判形势、部署任务,动员全系统上下,转变理念,创新实践,在新的起点上奋力开创镇江司法行政事业发展新局面!

下面,我代表局党组讲四点意见。

一、在总结2015年和回顾“十二五”中进一步坚定发展信心

刚刚过去的一年,全市司法行政系统紧紧围绕市委市政府决策部署,锐意进取、真抓实干,各项工作取得了新进展、新成效。市司法局被评为全市2012-2015年法治建设工作先进单位、2015年度社会治安综合治理先进集体,获推荐表彰为全国老年人法律维权工作先进集体。市法律援助中心被授予“全省妇女维权先进集体”。一是重点工作重点项目得到新推进。全力抓好“一村(社区)一法律顾问全覆盖”民生实事项目,提前5个月选齐配强708个村(社区)法律顾问,得到夏锦文、朱晓明等市领导的批示和肯定。认真做好查漏补缺、典型培育和提档升级工作,“六五”普法圆满收官,市委第19次常委会议专门研究并充分肯定法治宣传教育工作。放宽经济困难标准,降低法律援助门槛,法律援助全年办案3525件,受援群众满意率达98%以上。二是服务阵地服务能力得到新加强。公共法律服务体系建设有力推进,三级法律服务实体平台实现“全覆盖”。人民调解基层基础进一步夯实镇、村两级规范化调委会建成率达100%500人以上企业调解组织实现“全覆盖”司法所规范化建设实现突破,扬中油坊、句容宝华司法所分别被表彰为全国模范司法所、先进司法所,扬中市司法局获评省优秀县(市、区)司法局。三是工作绩效工作影响得到新展示。丹阳、丹徒、句容等地法治宣传教育中心建成运行,新增省级“民主法治示范村(社区)”42家,法治文化建设在市政协七届34次主席会议专题视察中获得高度评价。社区矫正结构化监管机制、志愿服务机制获省司法厅向全省推广,率先完成社区服刑人员追逃任务,全省动员“五老”参与社区矫正志愿服务现场会在镇召开。全年新接收社区服刑人员1349人,顺利解矫1466人。一年一度的国家司法考试实现考务工作“零差错”、组织实施“零失误”。四是队伍建设队伍形象得到新提升。“三严三实”专题教育深入开展,党风廉政和作风建设进一步强化。司法所“双重管理、以我为主”管理模式有效推进,专编人员落实率提高17.6个百分点。组织完成全系统社区矫正集中培训、专职社工职业培训考试,深入开展律师队伍全面依法治国教育活动。组建人民调解专家团和业务专家库,成立司法鉴定协会建立“两结合”管理体制。公证工作群众满意度第三方调查全省第三,镇江公证处获评省公证规范化建设先进单位,律师事务所信用评价连续两年位居全市中介行业之首。

2015年各项目标任务的顺利完成,标志着“十二五”规划圆满收官。站在两个五年规划的交汇点上,“十二五”发展取得的成就令人倍受鼓舞、倍增信心。五年来,我们始终把服务大局作为中心,司法行政与经济发展的契合度显著提升。在全省率先推动建立政府法律顾问服务机制,与主要经济部门建立健全法企对接机制,在骨干企业、龙头行业和重点商会普遍设立服务站点,推行重要产业主动对接、重点园区驻地上门、重大项目跟踪服务,共办理法律事218615件,法律服务专项活动连续五年获省司法厅表彰五年来,我们始终把维护稳定作为己任,司法行政对社会和谐的保障度显著提升。在全国首创社区矫正协会做法和服刑人员释前就业培训机制,在全省率先建立矛盾调处成功率考评体系和特殊人群“双基”帮教模式,共调处矛盾纠纷86931件,调解成功85618件,调解成功率达98.49%;累计接收社区服刑人员12836名,顺利解矫11253人,未发生因监管失职导致的重新犯罪。五年来,我们始终把保障民生作为根本,司法行政对民生福祉的贡献度显著提升。在全国打响网络普法品牌,四级法治文化阵地覆盖率达90%以上,省级以上“民主法治示范村(社区)”建成率居全省前列;法律援助建立补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,省级规范化示范窗口创建实现“满堂红”,法律援助案件办理量年均增幅达10%以上,市法律援助中心被司法部命名为全国法律援助“便民服务示范窗口”。五年来,我们始终把争创一流作为追求,司法行政与群众期待的匹配度显著提升。司法所“双重管理、以我为主”管理体制初步确立,7家公证机构事业单位改制全面完成;在全省率先建立律师执业信息公示系统,法律服务业保持健康快速发展态势,行业公信力和群众满意度进一步提升;先进典型选树实现突破,傅德纯被列为全省“最美基层干部”宣传典型,并入选全省十大“群众心中最美司法所长”。

这些成绩来之不易,是各级党委、政府正确领导、关心支持的结果,也是全系统上下共同努力、团结奋斗的结果。在此,我代表局党组向全系统广大干部职工和法律服务工作者表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

二、在正确认识和把握当前形势任务中明晰“十三五”发展目标和思路

充分认识和深刻把握当前形势任务,是做好司法行政工作的前提和基础。随着改革向纵深推进,发展进入关键期,今后五年,司法行政事业既处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临着诸多矛盾和严峻挑战。一是依法治国的新要求,给我们做强法治宣传带来了更大挑战。新的历史时期,各种思想文化相互激荡,信息流动更加频繁,社会生活多样多变,迫切需要发挥好法律在经济社会生活中的规范、指引、教育等作用。法治宣传作为依法治市的长期性、基础性工作,能否突破传统普法模式的局限,以提升普法的精准性和实效性来加快全社会法治信仰的培育,成为我们必须回答的时代课题。二是经济发展的新常态,给我们做优法律服务带来了更大挑战。增速换档、结构优化、动力转换,是今后一个时期经济发展的大趋势、“大逻辑”。伴随着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等举措的推进,一定程度上可能带来企业破产、职工下岗、金融动荡等阵痛风险,引发更多投融资、劳资、债务等纠纷,激化出新的社会矛盾和问题。如何顺应法律服务需求总量增多、层次提高、复杂程度加大的态势,改进服务方式、提升服务质效,是我们应尽的职责和使命。三是社会稳定的新趋势,给我们做实法律保障带来了更大挑战。随着生活全球化和传播网络化的趋势加大,社会流动加快,网络社会和现实社会互动越来越密切,但因缺乏标准、规范和监管,极易引发新型社会风险;与此同时,当城镇化成为经济发展新动力,土地征用、房屋拆迁引发的矛盾冲突将持续增多,群体性事件时有发生。传统矛盾、现实问题、潜在风险相互交织,不仅考验司法行政及时钝化、有效化解矛盾纠纷的能力,还倒逼我们加快体制机制创新,不断提升预警管控能力。未来五年,创新克难,排难奋进,需要我们进一步强化大局意识、底线思维,在世情变化中趋利避害、把握主动;需要我们进一步强化创新理念、民意导向,在加快发展中调优结构、补齐短板,增强事业发展新动能、新优势。

根据以上对形势任务的分析研判,“十三五”时期全市司法行政工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“生态领先、特色发展”总体要求,牢固树立并积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应形势任务新变化和经济发展新常态,切实增强忧患意识、责任意识,把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出的位置,大力深化“四个全覆盖”体系建设,以基层基础、改革创新和过硬队伍建设为支撑,奋力打造人民满意的创新型、服务型、效能型司法行政机关,为建设“强富美高”新镇江提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

今后五年,全系统上下要紧扣整体工作水平跨进全省先进方阵;基本建成人民满意的创新型、服务型、效能型司法行政机关;在提升法治核心竞争力、打造社会主义法治示范区中发挥应有职能作用这一总体定位,努力实现七个方面发展目标:

——司法行政结构性矛盾有效缓解。“四个全覆盖”体系深入推进,辖市区司法局实战型管理体制和运行机制全面建立,镇街司法所管理体制理顺到位,司法所政法专项编制落实率90%上。

——完备的法律服务体系基本建成。四级公共法律服务实体平台全部建成,实体平台与网络平台一体运行;法律援助范围由低保人群扩大到低收入人群;法律服务行业管理体制机制进一步完善,规模化、专业化、品牌化进程进一步加快。

——维护社会稳定能力明显提升。行业性、专业性调解组织更趋规范,预防和化解社会矛盾纠纷能力和质效显著增强;社区矫正执法机制和工作体系基本健全,重点社区服刑人员在管在控,强戒人员后续照管工作实现“全覆盖”,“两类人员”重新违法犯罪率保持全省较低水平。

——推进社会治理法治化能力显著增强。“七五”普法规划有效制定并实施,法治宣传教育“三型”模式深入推进,“谁执法谁普法”制度体系更加完备,大普法格局全面建成,基层民主法治实践不断深化,省级“民主法治示范村(社区)”建成率达全省先进水平

——基础保障持续加强。辖市区、镇街两级平台信息化应用水平显著提升,“互联网+个全覆盖”工作模式全面确立;司法所业务用房、人员装备和办公设施全面达到省定标准;公共法律服务、法律援助、社区矫正等专项经费保障进一步加强。

——工作力量不断壮大。队伍结构进一步优化,正规化、专业化、职业化水平显著提升;专职调解员和社工等社会力量规模和能力基本适应工作需要。

——群众满意度进一步提升。司法行政机关的社会影响力不断提高,司法行政文化活力和“家”氛围进一步增强,公共法律服务形象基本确立,群众知晓率和满意度比“十二五”期末明显提升。

实现上述目标,需要我们实施“四大战略”:一是深入实施创新驱动战略。以优化司法行政管理服务结构为核心,以改革为抓手,通过融合发展进一步消除司法行政上下、条线、系统内外之间不均衡现象,放大司法行政工作整体效应,通过工作的创新发展提升人民群众的获得感和幸福感。二是深入实施质量升级战略。把推进“四个全覆盖”提质增效作为“十三五”期间司法行政工作核心战略,坚持以标准建设、规范运作为主线,加强精准供给、精准服务、精准评估,推动“四个全覆盖”在基层落地生根,实现有效覆盖。三是深入实施“互联网+”行动战略。以强化大数据运用和平台建设为基础,全面实现信息主导,以“大数据”理念加强对信息的收集、分析、研判,实现系统内外信息的交互集成,切实做到用数据管理、用数据决策、用数据创新。四是深入实施素质提升战略。以需求为导向,以推进队伍正规化、专业化、职业化建设为抓手,积极打造适应实战需要的民情民意调查、数据分析研判、法律服务、互帮共建、社会工作等专门队伍,为司法行政事业发展提供人才保障。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们坚信,只要全体司法行政人同心同德、励精图治,“重要机遇期”必将转变为“快速发展期”。当小康社会全面建成之际,当五年愿景全面实现之时,全系统上下一定会以镇江司法行政为荣!

三、始终坚持“稳中奋进”,全力实现“十三五”发展良好开局

2016年是“十三五”开局之年,也是司法行政基层基础建设“365工程达标年、“七五”普法启动年、信息化建设推进年、队伍“三化”建设提升年。做好全年工作,对在新的起点上推进司法行政事业改革发展至关重要。全市各级司法行政机关要把握稳中奋进基调,突出聚力发展主题,强化“四个思维”一要注重用系统思维推动发展。通过抓好顶层设计、系统聚力、向上争力和横向借力,实现“四个全覆盖”体系全面、整体、协同推进,避免“零敲碎打”“碎片化操作”。二要注重用改革思维激发活力。紧扣改革要求,打破思维定势,聚焦当前司法行政面临的深层次矛盾,坚持运用创新思维和办法解决困难和问题。三要注重用民本思维提升质效。践行共享发展理念,坚持人民满意为根本标准,不断增强公共法律服务的普惠性和实效性。四要注重用精准思维夯实基础。把问题导向贯穿始终,自觉奔着问题而去、解决问题前行,通过在一个个具体的点上精准发力,补齐短板,在整体上形成均衡的发展态势。

今年,我们要抓实抓好10项重点任务努力干出开局之年的“精气神”

1.基本建成并试运行市级公共法律服务中心,确保政府民生改善重点项目落到实处、可观可感

2.整合应用网络信息资源,积极融入“互联网+”,打造“网上司法局”,建成运行承上启下的“二级数据库”;

3.制定出台“七五”普法规划,落实“谁执法谁普法”工作机制,有效提升法治宣传教育质效;

4.注困难弱势群体,进一步降低法律援助门槛,将经济困难标准放宽至低保标准2倍执行,确保“应援尽援、应援优援”;

5.筑牢维护社会稳定“第一道防线”,全市网格化排查预警实现“全覆盖”。年内专业性行业性调解组织规范化建设达标率不低于70%积极探索构建“1+X”调解模式;

6.出台绩效管理考评办法,有效提高村(社区)法律服务质量和保障水平,满足群众不断增长的法律服务需求,群众满意率达98%以上;

7.加强社区服刑人员和刑满释放人员管理服务,有效预防和减少重新犯罪,年内筹建市级社区矫正指挥中心;

8.继续推动司法所“双重管理、以司法局为主”管理模式全面理顺到位,专编人员落实率提高10百分点,各辖市区按照全国“五好司法所”创建标准择优培育示范性司法1-2

9.极应对新变化新要求,确2016年(镇江考区)国家司法考试平稳、安全、顺利、有效;

10.加强执法执业规范化建设,强化法律服务质量监管,预防和减少有效投诉发生。

为圆满完成上述重点任务,我们要紧扣“提质增效”这一核心,按照基本要求基本方法实效化、基本平台基本力量实体化、服务产品服务模式精准化的总要求,加快推动“四个全覆盖”提档升级,努力实现司法行政各项业务融合共进。

(一)深化公共法律服务体系建设,进一步营造良好服务环境

坚持平台建设与运行管理并重,加快推动公共法律服务体系由建到用转变、由扩面增量向提质强效发展。一要推动实现法律服务网络有效覆盖。按照“前台一个窗口、后台一体服务”要求,继续推动辖市区、镇街两级公共法律服务中心和村(社区)司法惠民服务站、社区律师工作室规范化、实体化运作;积极拓12348网络平台服务功能,探索与11012345热线联动,与手机、执法终端连接,加快形成实体和网络对接互通、有机融合的服务格局;推动辖市区以下完善专网建设和基础实施改造,进一步夯实全系统信息化建设基础。二要加快实现法律服务产品有效供给。按照目标精确、要素齐全、务实管用、群众满意标准,加快研发一批法治宣传、法律援助、纠纷调解、法律服务产品,增强城乡居民的获得感;探索建立政府资金主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的多元化投入机制,重点推动建立与政府财力增长相匹配、同实际服务需求相适应的财政投入增长机制,让更多的法律服务进入政府集中采购目录。三要致力实现法律服务质效有效提升。贯彻落实省委《关于完善法律援助制度的实施意见》,不断扩大法律援助覆盖面,完善刑事法律援助工作机制,提高法律援助保障能力和便民服务水平。引导律师业注重防控风险、服务发展,依法维护各类市场主体合法权益,认真做好涉法涉诉信访案件代理和化解工作。深化公证机构改革,健全公证质量评价体系,进一步提高公证公信力。加强司法鉴定机构规范化管理,提升司法鉴定服务能力和发展水平。

(二)深化矛盾纠纷调处体系建设,进一步营造良好发展环境

树立主动调解、依法调解理念,充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷体系中的基础性作用一要进一步抓牢抓实调解组织。继续推进辖市区矛盾调处中心实体化建设,积极打造示范性人民调解委员会,加快辖市区调解协会建设步伐,6月底前实现“全覆盖”;建立调解员分类管理制度,完善调解员绩效考核办法,探索对专职调解员集中招聘、培训、管理和保障模式;加强消费者权益保护、劳动争议、交通事故等专业性、行业性调解组织建设。加快医患纠纷矛盾调处体制改革,成立城区医患纠纷矛盾调处服务中心。二要进一步建立健全调解机制。着力优化网格化排查调处模式,建立健全预测预警机制,突出对实时动态、重大个案以及阶段性、区域性重大疑难矛盾纠纷的分析研判;深化公调诉调对接工作,规范“派驻式”调解组织建设与管理,推进“庭所共建”“所所共建”制度化、常态化;扎实开展矛盾纠纷排查调处专项活动,重点化解征地拆迁、土地流转、环境保护等与群众切身利益息息相关的矛盾纠纷;深入开展无矛盾激化、无民转刑案件、无群体性上访的“三无村(社区)”创建活动,加强矛盾纠纷就地排查化解。三要进一步创新创优调解手段。加大对人民调解工作宣传力度,鼓励有条件的地区运用网络调解、视频调解等新型工作载体,推广利用电视调解新平台;积极吸收法律服务、心理干预等专业人员加入调解队伍,最大限度地将矛盾纠纷化解纳入法治轨道,化解在基层、消除在萌芽状态。

(三)深化法治宣传教育体系建设,进一步营造良好法治环境

强化文化引领,促进融合发展,力求在新一轮法治宣传教育工作中创新争先。一要坚持与文化建设相融合。整合地方传统法律文化资源,组织开展多层次、多形式法治文化理论研究;组建和培育一批法治文艺作品创作团队,出台法治文艺作品创作推广扶持政策;按照“一地一品”和“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”要求,推动法治文化阵地“提档升级”。二要坚持与法治实践相融合。按照“谁执法谁普法”要求,强化“法律六进”主体职责和义务落实。加大普法社会组织培育力度,重点扶持一批品牌化、专业化、公益性普法工作室等志愿组织、社会组织。推进以案释法,适时组织开展领导干部旁听庭审活动深化基层民主法治示范村(社区)创建活动,组织引导群众参与法治实践,培育全社会法治信仰。三要坚持与群众需求相融合。加强对重点普法对象需求的定期汇总和分析研判,全面、系统、动态掌握普法需求,做到精准对接、高效普法;健全普法产品研发和供给机制,引导市场主体参与专业性较强普法产品研发,推出一批特色强、内容新、形式活的普法产品。四要坚持与新兴传媒相融合。推进落实《关于加强新闻媒体公益法制宣传的意见》,完善新闻媒体公益法治宣传教育季度备案制,探索建立法治宣传教育公益广告监测评估体系;持续推进“智慧普法”,集中打造统一的普法资源和信息发布、法律法规解读、法律咨询平台,培养一批知名普法微博、博客,着力形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的传播态势。

(四)深化特殊人群管控体系建设,进一步营造良好社会环境

以底数准、动态清、管得住、服务好为目标,切实预防和减少重新违法犯罪,最大限度增加和谐因素。一要在规范化建设上下功夫。研究制订《关于进一步加强全市社区矫正工作的意见》,推进社区矫正结构化监管机制常态化、规范化运作;扎实抓好“严格执法、严格管理”活动,集中开展不假外出、脱漏管专项整治行动;建立社区矫正执业风险预警防控机制,最大限度压缩自由裁量空间。全面启动强戒人员后续照管工作,市、辖市区、镇街分别成立指导站、工作站、服务站,努力降低复吸率。二要在专业化建设上求突破。贯彻落实省市关于社区矫正队伍建设相关意见,切实推动社区矫正执法力量和专职社工配备到位;充分利用“互帮共建”资源优势,探索建立社区矫正工作人员到监所单位跟班实训机制;分层分级组织开展多形式业务培训和岗位练兵,不断提升社区矫正职业素养和执法能力。三要在信息化建设上花气力。完善与公检法和监所协作机制,确保重点社区服刑人员“在管在控”、刑满释放人员“必接必送”,年内建成使用服刑人员远程视频会见系统,实现社区矫正信息数据互通共享;积极推进电话语音汇报、生物识别考勤等科技手段应用,凡新入矫社区服刑人员一律纳入信息平台管理,实现信息流、工作流、采集流三位一体。四要在社会化建设上见成效。建立社区矫正志愿服务团队,健全志愿服务机制,将心理矫治和“五老”志愿者纳入市级注册志愿者管理;完善社区矫正协会管理制度,激活协会功能,提升运行质效;充分发挥安置帮教管理服务中心功能,加强过渡性安置基地实体化建设,年内辖市和丹徒区要至少建立1个自主型阳光安置基地,促进并帮助特殊人群顺利回归社会。

四、紧紧围绕“担当干事”,着力打造堪当重任的司法行政队伍

面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务,我们必须以更严的标准、更实的举措,按照正规化、专业化、职业化要求,努力打造一支具有战斗力、凝聚力、执行力人民满意的司法行政队伍。

一是以常态化的素质建设,进一步激发担当干事动力。要秉持“依靠学习走向未来”理念,与时俱进完善知识结构、把握工作规律,解决好想干事、能干事、会干事的问题。以应知应会基本知识、基本技能为重点,广泛开展实战演练、岗位练兵、技能比武,提高全系统人员的协调沟通、运用新媒体和做群众工作能力;建立健全与扬州大学法学院、驻镇监所、司法行政学院互帮共建机制,加快专业人才培养基地和司法行政智库建设,拓展合作内涵,丰富协作形式,增强职业培训的整体性、针对性和实效性;继续加强学习型机关建设,持续开展每季度一次的“法治大讲坛”和“读书荐书”、“法治征文”等系列活动;认真学习贯彻《关于深入推进全省司法行政系统法治建设的意见》和执法管理工作标准,切实提高运用法治理念和法治思维开展工作的能力水平。

二是以实战化的基层建设,进一步夯实担当干事基础。要坚持以提高实战能力为重点,不断夯实基层基础,激发基层活力。尽快突破司法所管理体制理顺难题,重点解决好人员到岗到位和运行机制建立问题,推动辖市区司法局对司法所建立起指挥有力、运转协调、规范有序的管理格局;加快实施“365”工程,通过力量统筹、资源共享、互为支撑、协同推进,着力形成基层“一所三站点”工作体系,加快由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变;依托信息化手段带动基层基础规范化建设,进一步固化工作流程,规范岗位职责,推进局、所、站纵向一体运作;加快社会组织培育步伐,弥补基层专业力量、专门手段的不足,以社会共治实现“零增编”下工作力量的增强;强化基层司法行政经费保障,将应当由财政承担经费纳入预算予以保证,进一步加大省级转移支付专项经费向基层一线的倾斜力度。

三是以长效化的作风建设,进一步强化担当干事自觉。要树立“抓好党建是最大政绩”的理念,增强抓好党建工作的责任感和自觉性,积极探索新形势下机关和律师行业等新社会组织党建工作新思路新举措;巩固“三严三实”专题教育成果,教育引导党员干部切实增强看齐意识,强党性、守纪律、讲规矩、重实干;加强党风廉政建设,推进“两个责任”落实,围绕新《准则》新《条例》,多形式组织开展警示教育和廉政风险教育;进一步厘清权力清单、制度清单和责任清单,加强内部执法监督,完善执法考评体系,强化责任追究;坚持正确用人导向,大力营造不畏难、不推卸、不敷衍,一干到底、干则必成的良好风尚;加大司法行政工作宣传、典型选树和舆论引导力度,组织开展“最美司法行政人”评选活动,通过内聚合力、外塑形象,进一步扩大司法行政社会影响力。

同志们,新常态蕴含新机遇,新起点呼唤新作为。让我们在“五大发展理念”的引领下,以时不我待的紧迫感和踏石留印、抓铁有痕的务实作风,同心同德,励精图治,为打造社会主义法治示范区、提升法治核心竞争力,谱写中国梦的镇江新篇章而努力奋斗!

 

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