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2015年全市司法行政工作报告
发布时间:2015-02-11    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

 

把握新机遇 适应新常态

在推进法治建设中奋力开创司法行政事业新局面

——在2015度全市司法行政工作会议上的报告

2015211

 

 

同志们:

这次司法行政工作会议,是在全市上下深入学习贯彻党的十八届四中全会和市委六届九次全会精神、部署全面推进法治建设、加快建设现代化新镇江之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是,传达贯彻中央及省、市政法工作会议和全省司法行政工作会议精神,总结工作、研判形势、部署任务,动员全系统上下,坚持以人民满意为标准,全面推进司法行政事业改革发展,谱写中国梦镇江篇章作出新的更大贡献!

下面,我代表市司法局党组作工作报告。

2014全市司法行政工作取得显著成绩

刚刚过去的一年,全市司法行政系统紧紧围绕市委市政府决策部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动,加快构建“六大体系”,深入推进“三大建设”,锐意进取、真抓实干,各项工作取得了新进展、新成效。镇江被评为全省“六五”普法中期先进城市,市普法办荣获全国“六五”普法中期先进普法办;市司法局被省委省政府表彰为“2011—2014年度全省社会治安综合治理先进集体”。

——一年来,司法行政与经济发展的契合度进一步提升。律师业加强政府法律顾问团建设,在全省率先推动建立“以政府名义签订的协议,必须经政府法律顾问审定”机制,得到省市领导、项目主管单位一致好评;开展新一轮走访企业“法律体检”,在骨干企业、龙头行业设立服务中心或工作站点78家,提供法律论证736件,为企业避免和挽回经济损失3.1亿元,担任企业法律顾问5884家同比增幅13%;建立涉企法律风险动态信息收集研判机制,推出企业法律风险管理十大模块产品,将企业治理结构和投融资、营销等生产经营全过程置于流程化法律管控;在建筑行业和劳动人事争议、职工维权领域组建律师工作站和调解团,顺利召开第四次律师代表大会完成协会理事会换届选举。公证机构积极配合完善市公共资源交易服务平台,服务保障重大建设工程、土地招拍挂、政府采购项目891件次,涉及标的额208亿元。全年法律服务人员办理法律事务54457件,每万人口专业法律服务人员达2.99名居全省前列。

——一年来,司法行政对社会和谐的保障度进一步提升。人民调解基层组织平台建设力度加大,镇街、村居规范化调委会创建率分别达96.6%76.9%500人以上企业调解组织建成108;专业性、行业性调解组织建设进一步加强,丹阳建立专职调解员“队建制”管理模式,市劳动争议和句容道路交通事故调解实现了“派驻制”;“护航青奥”等专项行动扎实开展,全市各级调解组织共调处矛盾纠15184件,调解成功15070件,调解成功率达99.25%。社区矫正全面推行结构化监管机制,执法规范性和监管实效性显著增强,获司法部和省司法厅充分肯定;召开全市社区矫正工作会议,积极开展“百日追逃”,重点社区服刑人员管控力度明显加大,全年实施社区矫3294人,未发生因监管失责而导致的重新犯罪安置帮教在全市建立起刑释及服刑人员未成年子女心理咨询和矫治机制;丹阳、句容、扬中、丹徒等地建成县级安置帮教管理服务中心。全年接收刑释人2081名,帮教率100%,重点人员接回率100%

——一年来,司法行政对民生福祉的贡献度进一步提升。新创省级法治文化建设示范点7,建成省内一流的扬中法治宣传教育中心;新增省级“民主法治示范村(社区)”44家,省级以上创成率达32.62%,居全省前列;官方普法微博、微信和普法网校开通运行,重点人群特色化、品牌化、系列化普法活动有序展开。建辖市区公共法律服务中心5家,实现跨越式发展;律师工作室主城区、辖市区建成率分别达100%91%,司法惠民服务站建成率达86.4%12348公共法律服务平台建成运行。“惠民生、促和谐”法律关爱大行动和法律援助“村村通”工程扎实推进,建立补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,全年办理法律援助案件3669件,群众满意率稳定在98%以上。2014年度全市20项“优秀法治为民办实事项目”中司法行政系统承担了8项;率先推出9项民生类公证服务减免费措施,得到柳玉祥厅长批示肯定;镇江市公证处事业体制改革及运行机制规范化建设经验获全省推广交流。司法鉴定新增微量鉴定和痕迹鉴定项目,建成省内首个司法鉴定医学专家组。顺利完成一年一度的国家司法考试考务组织工作。

——一年来,司法行政与群众期待的匹配度进一步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,紧扣“为民务实清廉”主题,围绕“四查四治四扎根”主线,切实抓好学习教育、查摆问题、整改落实工作,修订完善作风建设相关制度35项,引导党员干部补足了精神之“钙”,得到市委督导组充分肯定。坚持实践活动与抓基层、强队伍、提效能一体推进,推动六部门联合出台《关于进一步加强基层司法所建设的意见》,明确司法所“双重管理、以司法局为主”管理模式,基层司法行政体制改革实现“破冰”;丹徒、京口和镇江新区司法业务用房建设取得突破性进展;组织开展社区矫正工作人员、实习律师、基层法律服务工作者集中培训,完成对基层网格长、调解员业务轮训;严格落实中央八项规定和省市十项规定,推进纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设规范化、常态化。法律服务行风建设和从业监管有效加强,律师事务所信用评价位居全市18个中介行业首位,公证质量年度检查全省第一,司法鉴定全年未发生有效投诉,行业公信力和群众满意度进一步提升。

过去一年的成绩来之不易,这是各级党委、政府正确领导、关心支持的结果,是全系统共同努力、团结奋斗的结果。在此,我代表局党组向广大司法行政干警和法律服务工作者表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、在科学研判形势中凝聚共识、明晰思路

2015年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的攻坚之年,也是全面完成“十二五”规划目标、承接好“十三五”的关键之年,深刻认识和准确把握新形势新任务,对做好今年的司法行政工作至关重要。当前,我国经济发展进入新常态,司法行政工作面临的形势也相应呈现新的变化和特点。特别是十八届四中全会描绘出全面推进依法治国的宏伟蓝图,人民群众对公正与法治有了更深关切、更高标准和更多期待,这为司法行政带来契机和空间的同时,也赋予了更多的责任和使命。适应新常态、实现新作为,需要我们进一步强化机遇意识。四中全会《决定》指出要加快社区矫正立法,首次从决策层面提出要构建公共法律服务体系,明确将“法制宣传教育”变为“法治宣传教育”,“建立统一的司法鉴定管理制度”、“完善人民监督员制度”、“加强法律服务队伍建设”,等等,这些都极大地丰富了司法行政工作内涵。去年1213日习近平总书记视察镇江,殷切寄语“镇江很有前途”,极大地激发了全市上下的信心和士气。更加主动地服务经济社会发展,把总书记勾画的美好蓝图变成生动现实,需要我们变压力为动力,抢抓新机遇、开拓新空间。适应新常态、实现新作为,需要我们进一步强化法治思维。司法行政既是法治进程的积极推动者,更是法治建设的具体实践者。在法治成为治国理政基本方式的大背景下,着力提升自身执法公信力,确保权力在阳光下运行;落实“健全依法维权和化解纠纷机制”,在法治轨道上防范化解社会矛盾;实现社区矫正法律效果与社会效果高度统一;大力提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,始终坚守司法公正这道防线,需要我们带头遵守法律、厉行法治,让“法治思维”成为全系统上下“依法行政、依法执业、依法办事”的引擎。适应新常态、实现新作为,需要我们进一步强化创新导向。四中全会《决定》提出了180多项改革举措,既有事关司法行政长远发展体制性、机制性问题的顶层设计,又有对现实问题的具体要求。深化公证机构体制改革,有效保障公证事业健康可持续发展;加快构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍;既充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解中的基础性作用,又能准确界定和有效保障其相对独立主体地位;结合实际加快探索法律援助办案模式,等等,这些都需要我们坚持“以特创优、以特取胜”,跳出既定框架、打破思维定势,不断聚焦重点难点、创新体制机制。适应新常态、实现新作为,需要我们进一步强化融合理念。多元主体参与是国家治理体系建设与治理能力提升的基本路径。相比较其他政法部门,司法行政工作碎片化、条线化特征更加突出,更需要融入党委政府主导下的多元治理体系,通过向上争力、横向借力、系统聚力实现协同推进。要积极将公共法律服务建设、法治宣传教育、法律援助等工作,纳入各地“十三五”规划、民生幸福工程加以推动落实;要着力健全优化多部门联动机制和全社会协作机制,推动“谁执法谁普法”成为新常态,形成特殊人群“多部门齐管控”新局面。

根据以上对形势任务的研判,2015年全市司法行政工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和市委六届九次全会精神,认真落实全省司法行政工作会议和全市政法工作会议要求,以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为目标引领,把握稳中求进基调,突出聚力发展主题,深入推进平安镇江、法治镇江、过硬队伍三大建设,全面提升“六大体系”工作质效,不断增强司法行政工作渗透力、影响力、保障力和公信力,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新镇江提供更加坚实的法律服务和法治保障。

2015年,我们要全力完成好九项重点任务:

1.选齐配强一村居一法律顾问,完善优化服务产品,确保政府为民办实事项目落到实处、可观可感;

2.深入开展法治宣传教育,高标准、高质量通过“六五”普法末期考核验收;

3.加快推进覆盖城乡公共法律服务体系建设,两级公共法律服务中心、社区律师工作室和村居司法惠民服务站建成率100%

4.筑牢维护社会稳定“第一道防线”,全市专职人民调解员配比达30%以上,网格化排查预警实现“全覆盖”,矛盾纠纷调处成功率达98%

5.加强特殊人群服务管理,创建动员有效、管理规范、运行顺畅的社区矫正志愿服务机制,确保不因监管失责导致社区服刑人员重新犯罪,辖市区安置帮教管理服务中心建成率100%

6.推动司法所“双重管理、以司法局为主”管理模式全面理顺到位,专编人员落实率提高15个百分点,确保社区矫正执法人员“专编专职”配备到位;

7.按照全国“五好司法所”创建标准,各辖市区择优培育示范性司法所1-2家;

8.降低法律援助门槛,将经济困难标准放宽到本市最低生活保障标准2倍执行,加快推动受援对象向低收入群体延伸,全年完成法律援助办案数3500件,受援群众满意率达98%以上,力争1-2家法律援助机构办案质量达到省定优秀等级;

9.加强执法执业规范化建设,强化法律服务质量监管,预防和减少有效投诉发生。

三、坚持以人民满意为标准,深入推进司法行政改革发展

2015年,我们要更加凝心聚力、更加创新实干,全力做好以下四个方面工作,为加快建设令人向往的新镇江提供更大贡献份额、注入更强软实力。

(一)进一步做精法治宣传教育,不断提升司法行政工作渗透力

以“六五”普法末期考核验收为抓手,进一步健全机制、创新形式、活化载体、延伸阵地,着力营造“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的良好氛围一要落实普法责任。加强协调、指导和监督,会同宣传、教育部门将法治宣传教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容;坚持“谁执法谁普法”,推动“法律六进”主体职责和义务落实,探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。年内推动各级党委(党组)中心组开展宪法专题学习。二要创新普法方式。健全完善媒体公益普法制度,加快实现公益法治宣传在公共场所有效覆盖;继续深化网络普法联盟建设,精心策划主题活动,强化新媒体新技术深度应用;深化法治文化示范点创建,推进法治文化阵地建设,确保“六五”期末四级法治文化阵地“全覆盖”。年内会同教育部门积极筹建市级青少年法治宣传教育中心,配合做好市政协法治文化建设专题视察。三要加强普法互动。大力开展互动性强、参与度高的群众性法治文化活动,实现法治信仰培育与文化启迪、道德升华深度融合;推进“普法达人培育行动”,加大热心普法事业先进典型选树力度,不断激发群众自觉学法用法的热情。年内织开展普法助力企业行、普法助学校园行、普法助民村居行“三助三行”活动。四要推进普法实践。推动普法与党团建设、民主理财、村居建设等基层自治工作相结合,把法治精神融入市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程。年内对照省级创建新标准,组织实施“民主法治示范村(社区)升级行动”。需要强调的是,今年是“六五”普法规划收官之年,要在做好普法考核验收工作的同时,认真谋划“七五”普法规划,努力开创普法工作新局面。

(二)进一步做优公共法律服务,不断提升司法行政工作影响力

以落实好市政府民生实事和民生幸福工程为主线,紧扣“有效服务”这一核心,着力加快公共法律服务由以建为主、扩面增量向建用并举、提质强效转变。一要在规范法律服务平台上下功夫。积极推动两级公共法律服务中心和村居司法惠民服务站、社区律师工作室规范化、常态化、实战化运作;建立健全12348服务运行机制,探索开发微博、微信等自媒体工具,加快打造即时性、一站式司法行政服务平台;推进一村居一顾问制度建设,推动基层依法治理。二要在丰富法律服务产品上做文章。针对需求迫切领域,加快研发并适时发布涉及村居法律事务、劳动纠纷调解、企业风险防范、消费者权益保护等法律服务产品;推动将政府法律顾问、信访接待、申诉代理等法律事务纳入政府购买服务范围,加快建立政府购买机制和补偿机制;引导法律服务人员围绕战略性新兴产业、兼并重组、投融资领域拓展业务,参与高端、涉外法律服务市场竞争,提升法律服务业在现代服务业中占比。三要在提升法律服务质效上求突破。健全完善法律援助案件质量评估体系,细化评估指标,开展互评互查,不断提高案件办理质量;探索建立法律援助案件受理风险评估机制,努力从源头上预防案件瑕疵的发生;加强与公检法部门沟通协调,完善与民政部门配合机制,形成法律援助工作合力。推进公证体制改革,健全公证质量评价体系,进一步提高公证公信力。加强司法鉴定机构建设,提高鉴定质量。应对新变化,严密细致地做2015年国家司法考试考务组织工作。

(三)进一步做实矛盾纠纷调处,不断提升司法行政工作保障力

以“健全依法维权和化解纠纷机制”为重点,着力推进调解“四化”建设,充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷体系中的基础性作用。一要推进调解网络规范化建设。深入推进村居调委会规范化建设,进一步夯实基层调解组织平台;加强行业性、专业性人民调解组织建设,规范“派驻式”运行机制,探索“队建制”管理模式;继续打造医患纠纷、劳动争议、交通事故调解工作品牌。年内村居、镇街调委会规范化建设全部达到省级标准;实500人以上企业调解组织“全覆盖”。二要推进调解工作法治化建设。引导人民调解员更多运用法律事实分清是非、用权利义务思维判断对错,进一步引导群众以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾;完善网格化排查调处机制,建立健全对可能引发重大群体性事件、可能激化为民转刑案件等重大复杂矛盾纠纷的预测预警机制。三要推进调解手段多元化建设。加强人民调解与行政、司法调解衔接,强化与公安、法院联动;用好人民调解信息平台,提高调解工作信息化水平和工作效能;扎实开展重要时段、重点地区、重大活动期间矛盾纠纷集中排查调处专项活动,确保安全稳定。年内成立人民调解协会,建立人民调解专家库。四要推进调解文化精品化建设。围绕《人民调解法》颁布实施五周年,加大对人民调解工作宣传力度,拓展“网络调解”、“视频调解”、“微博调解”等新载体,加强与市电视台法治栏目合作,在方便群众、提升效能的同时,进一步扩大调解工作社会影响。

(四)进一步做强特殊人群管控,不断提升司法行政工作公信力

以纪念社区矫正工作开展十周年为契机,善于运用法治理念,着力加强服务管理、推进社会协同,切实预防和减少重新违法犯罪,最大限度增加和谐因素。一要促进规范化执法。推动社区矫正结构化监管机制规范化、常态化运行,有效控制风险;完善调查评估、人员交付、外出审批、接茬帮教各流程衔接程序,防止脱管漏管;推广适用审前调查评估合议制,提高社区矫正审前调查、假释前评估工作质量。二要强化协同化运作。完善部门协作机制,畅通与公安、监所信息共享、信息核查渠道,确保重点社区服刑人员“在管在控”、刑满释放人员“必接必送”;落实好与派驻监所民警“互帮共建”任务,有效增强教育改造科学性、实效性;规范辖市区社区矫正机构与管理教育服务中心合署运作,年内筹建市级社区矫正指挥中心。三要加大信息化投入。强化“科技强矫”理念,积极推进现代科技监管技术的应用;强化新信息平台培训使用,凡新入矫社区服刑人员一律纳入信息平台管理。四要推动社会化参与。创建社区矫正志愿服务机制,完善社区矫正协会管理制度,激活协会功能,提升运行质效;推动心理矫治活动规范化、经常化、个性化,年内重点社区服刑人员心理档案全部建立;加大过渡性安置基地建设力度,协调落实各项保障措施,促进特殊人群顺利回归社会。要围绕社区矫正开展十周年这一历史节点,联合省市媒体,加大宣传报道,进一步提升社区矫正工作影响力。

四、着力打造堪当重任的司法行政队伍

四中全会将加强法治工作队伍建设列入全面推进依法治国的六项重要任务之一。要以此为着力点,把队伍建设放在更加突出的位置紧抓在手,按照正规化、专业化、职业化要求,努力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法行政队伍。

一是坚持一体化推进工作力量建设。要加快形成专门力量、专业力量、社会力量一体建设、互为补充的队伍建设格局。通过规范各级司法行政机关组织架构、内部设置、业务流程、日常管理,着力形成上下一致、协调有序的高效运行体系;以应知应会基本知识、基本技能为重点,加大岗位练兵力度,确保基层干警做到“三强三懂三会”(即理论素养强,懂方针政策,会宣传引导;业务能力强,懂法律知识,会依法履职;群众观念强,懂民情民意,会分析研判);落实司法行政职业培训考试要求,继续抓好司法所长和社区矫正工作者、专职调解员、新调入人员职业培训,积极推行专职调解员等级评定、持证上岗制度;加快专业社工队伍建设,探索将司法行政社工招录纳入地方政府购买服务目录,更好地发挥专业社工在社区矫正、安置帮教等领域的积极作用;动员吸纳广大法律工作者、“五老”人员、法学院系学生、国家公职人员加入志愿者行列,探索建立社会力量参与司法行政服务机制和制度化渠道。

二是坚持实战化推进基层基础建设。要坚持以提高实战能力为重点,不断夯实基层基础,激发基层活力。今年要将司法所管理体制调整的重点放在人员到岗到位和运行机制的建立上,确保辖市区司法局对司法所形成指挥有力、运转协调、规范有序的管理机制;积极推动镇街司法所、公共法律服务中心和村居调委会、司法惠民服务站“一所三站点”实现力量统筹、资源共享,发挥服务保障基层综合效能;加快县级司法行政机关实战化试点步伐,推动“机关瘦身”和“干部下沉”,把更多力量推向一线窗口,转到基层站点,加快形成整体联动的实战队伍;加强法制力量配备和基层信息化建设,提高司法行政一线依法履职的能力和水平;强化基层司法行政经费保障,争取地方财政部门支持,将应当由财政承担经费纳入预算予以保证。

三是坚持长效化推进队伍作风建设。要巩固和深化群众路线教育实践活动成果,继续推动转职能、转方式、转作风。深入开展社会主义核心价值观、法治理念和职业道德教育,进一步打牢高举旗帜、忠诚使命、服务为民的思想基础;顺应司法行政职能拓展需要,进一步厘清权力清单、制度清单和责任清单,加强内部执法监督,完善执法考评体系;适应日趋多元化、开放性的政法工作环境,拓宽社会各界参与、监督渠道,以公开促公正、树公信;坚持正确用人导向,大力营造不畏难、不推卸、不敷衍,一干到底、干则必成的良好风尚;加强司法行政工作宣传和舆论引导,进一步凝聚推动事业发展正能量;按照全面从严治党要求,严格落实党风廉政建设“两个责任”制度,毫不放松地落实中央八项规定、省市十项规定和作风建设各项要求,不断彰显司法行政机关清正廉洁的良好形象。

同志们,司法行政事业面临着新的关键期,具备了新的动力源。让我们在总书记重要讲话精神指引下,以时不我待的紧迫感和踏石留印、抓铁有痕的务实作风,倍加奋进、倍加实干、倍加尽责,推动司法行政工作不断迈上新境界、展现新气象,为奋力开创生态领先特色发展新局面作出新的更大的贡献!

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