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2011年全市司法行政工作会议报告
发布时间:2011-01-26    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

立足新起点 实现新跨越 

全力推动司法行政工作再上新台阶 

——在全市司法行政工作暨司法行政机关恢复重建30周年纪念大会上的讲话 

殷 敏 

(2011年1月24日) 

同志们: 

  这次全市司法行政工作会议,是在喜迎司法行政系统恢复重建30周年之时,在开启“十二五”新征程之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是,认真贯彻落实全国、全省、全市政法工作会议和部、省司法行政工作会议精神,总结三十年经验及2010年工作,分析研判当前形势,部署今年工作任务,动员全系统上下,以十七届五中全会和市委五届十一次全会精神为指引,进一步解放思想,与时俱进,奋力作为,开拓创新,努力实现司法行政工作新跨越,为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。 

  下面,我代表市司法局党组讲三点意见。 

  一、  认真汲取30年发展经验,2010年工作取得显著成效 

  2010年是全市跨越发展取得重大成就的一年,也是司法行政工作职能彰显、作用凸现的一年。一年来,全市司法行政系统围绕“全省争一流、全国创特色”工作目标,切实履行维稳第一责任,服务发展第一要务,各项工作取得了长足进步。 

  一是服务发展水平不断提升。整合律师、公证等法律服务资源,扎实开展“后发先至、法律助航”活动,举办“创业·合作·发展”大型法律服务推介会。与市发改委签署“服务大项目建设和经济转型升级”合作备忘录,联合出台《为全市重大项目建设提供法律服务的意见》。在市法律援助中心、镇江公证处、中坚汇律师事务所等5家单位建立“镇江市大学生法律服务创业实践基地”。举办“政府投资项目法律服务”报告会。优化投资环境,规范大招标中心公证服务。开展“走进新区、牵手新企”等系列活动,受到企业和创业者的欢迎,有力促进了全市经济转型升级。一年来,全市律师担任法律顾问4190家,办理法律事务13710件;公证机构办理公证26186件;司法鉴定机构出具鉴定文书3649份,较好地服务了全市经济发展。 

  二是矛盾化解能力不断增强。深化大调解机制建设,与市综治办、公安局、卫生局联合出台《关于进一步加强城区医患纠纷人民调解工作的意见》,城区医患纠纷调解中心共结案65件,医疗机构赔付190万元,减免医疗费134万元,切实维护了医患双方的合法权益。与市法院、检察院进一步规范细化对接办法,在人民法院( 人民法庭 ) 设立“人民调解室”19个,与 57个公安派出所实现了公调对接。集中开展化解矛盾纠纷专项攻坚活动,大力开展民生类、发展类矛盾纠纷的排查调处,一年来,全市各类调解组织共组织开展矛盾纠纷排查10602次,受理纠纷15029件,同比增长30.6%,调处纠纷14969件,同比增长30.7%,调处率99.6 %,调处成功14731件,同比增长30%,调解成功率98.5%,市人大常委会在评议全市人民调解和大调解机制工作时给予高度评价。 

  三是社会管理手段不断创新。强化对刑释解教人员和社区服刑人员帮教监管,努力降低重新犯罪,切实维护世博会、亚运会和省运会期间的社会稳定。社区矫正工作建成网络监管系统,对重点社区服刑人员实施移动定位监管。风险评估和分类管理扎实开展,集中教育水平有了质的提升。心理矫治全面推开,心理评估机制有效运行,发现化解多起心因性恶性事件,成功创办了未成年社区服刑人员工作坊。积极推广社区矫正协会,协会的教育帮扶功能不断拓展。审前调查和假释前的环境评价有序开展,全面实现了解矫档案的统一集中保管。一年来,全市共接收社区服刑人员1273名,顺利解矫1066名。目前,全市在册社区服刑人员1803人,无重新犯罪。加强刑释解教人员信息管理平台建设,努力提高安置帮教工作的有效性。积极推进“双基”模式。将符合条件的刑释解教人员纳入社会保障和社会救济体系。认真开展对服刑人员的释前就业培训,全年培训1500人次。一年来,全市新接收刑释解教人员690人,安置649人,安置率达94.1%,帮教率达100%。 

  四是法制宣传教育不断深化。深入开展“加强法制宣传教育,促进社会矛盾化解”主题宣传活动,有效推进中小学法制教育,积极开展“与法律同行,与和谐同在”普法进企业活动。与市电视台联合推出《法治进行时》栏目,开通扬中、京口普法网站,命名10个市级法治文化建设示范点,打造镇江市青少年法制宣传教育基地、龙吟坊价格普法一条街等法治文化基地。积极推进民主法治村建设,京口区华润社区“135民主议事”模式获省级推广,润州区金江村被评为“全国民主法治示范村”。认真组织“五五”普法考核验收,省考核验收组认为,我市“五五”普法工作“推进有力有序,亮点品牌点面结合,实际效果精彩纷呈,保持了“四五”普法以来良好势头,始终居于全省第一方阵”。 

  五是服务民生质效不断显现。出台《法律援助工作站管理办法》和《关于进一步加强法律援助机构窗口建设的意见》。将与困难群众生产生活密切相关的假冒农资、环境污染、征地拆迁等事项纳入法律援助范围,建立经济适用房社区法律援助工作站,开辟涉农法律援助绿色通道。开展“关爱新市民、服务零距离”法律援助活动,组织全市十大法律援助案件评选,“唐瑞贤道路交通事故人身损害赔偿案”被评为省法律援助十大优秀案件。一年来,全市法律援助机构接受群众咨询10536人次,办理案件2290件,增幅达16.5%,人民群众满意率98%以上,有力维护了困难群众的合法权益。顺利完成2010年度司法考试组织工作。江苏大学司法鉴定所获国家级资质认证认可,鉴定结论采信率99%以上。 

  六是队伍自身建设不断加强。扎实开展基层党组织和党员“创先争优”主题活动,深入推进执法规范化建设,公正廉洁执法水平进一步提高。加强人民调解员、社区矫正执法人员、专职工作者和司法行政人员业务培训,履职能力进一步提升。扎实开展律师队伍警示教育和基层法律服务工作者集中教育整顿,法律服务业行风进一步好转。认真学习《廉政准则》,落实党风廉政建设责任制,加强财务管理、行政处罚、工程建设项目等重要权力节点监控,推进廉政文化建设,积极推动行政权力网上公开运行,反腐倡廉工作进一步深入。 

  2010年各项工作业绩是在认真总结全市司法行政机关恢复重建30周年优良传统和成功经验的基础上获得的。过去的30年,是全市司法行政机关发展壮大的30年,是全市司法行政人员奋勇开拓的30年! 

  30年来,全市司法行政机关充分履职尽责,为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。我们依托人民调解,建立健全了大调解机制,使调解工作焕发了勃勃生机。30年来调解民间纠纷22万余件,预防群体性事件2400余起,筑牢了维护社会稳定的第一道防线。社区矫正是司法行政系统的一项新职能,2005年以来,全市共对6100名社区服刑人员实施矫正,按期解矫4170人,有效控制了重新犯罪。我们扎实开展安置帮教,1996年以来,全市接收刑释解教人员2.5万人,安置率达93.43%,帮教率达100%,最大限度地减少了不和谐因素。 

  30年来,全市司法行政机关不断开拓前行,为加强社会建设、促进经济发展做出了积极贡献。我们坚持服务中心,一手抓法律服务体系的健全和规范,一手抓法律服务业务的开拓与发展,保持了全市法律服务业健康快速发展的良好势头。从重建之初的5 个法律顾问处,1个公证处,11 名工作人员,发展到了现在的130家法律服务机构,813名法律服务人员。我们着眼于服务保障民生,切实加强法律援助工作。自2001年《江苏省法律援助条例》实施以来,共提供法律援助咨询5.8万人次,办理法律援助案件1.22万件,累计受援人达到1.28万名,群众满意率在95%以上,维护了群众合法权益。我们稳步发展鉴定机构和队伍,累计出具鉴定1.99万份,采信率达99.8%,促进了司法公正。 

  30年来,全市司法行政机关积极探索规律,为推进依法治市、建设法治镇江奠定了坚实基础。我们成功实施了五个五年普法规划,宣传了包括宪法在内的200多部法律、近千部行政法规,获得了“四五”普法和“五五”普法中期全国先进荣誉,有效提升了公民法律素质。我们成功搭建“镇江普法网”、“18法制广场”、“《法治进行时》栏目”等多个普法平台,形成了领导干部学法、农民工普法、法律“六进”等多个品牌。我们扎实推进法治实践,全市4个村跨入了“全国民主法治示范村”行列,市级以上“民主法治示范村(社区)”创建率达96%。我们连续9年成功组织国家司法考试, 901人通过考试,通过率高于全省平均水平,为我市选拔培养了一大批优秀法律人才。 

  30年的探索实践,形成了重要经验,积累了宝贵财富,同时也给司法行政事业科学发展提供了重要启示。 

  30年的实践启示我们,必须始终坚持围绕中心、服务大局,这是推进司法行政事业科学发展的关键所在。30年来,我们以维护社会稳定为首要责任,以服务经济发展为第一要务,以推进法治进程为重要目标,围绕不同时期、不同阶段党委政府工作大局,积极发挥职能优势,为中心工作保驾护航、贡献力量,我们整合全系统力量开展的“后发先至、法律助航”等一系列专项活动,得到了党委政府肯定和人民群众认可,在促进全市经济社会更好更快发展的同时,也充分扩大了司法行政工作的社会影响,创造了事业发展的有利条件。 

  30年的实践启示我们,必须始终坚持与时俱进、开拓创新,这是推进司法行政事业科学发展的强大动力。我市司法行政机关恢复重建的30年,是改革开放不断深入、镇江经济社会事业飞速发展的30年。30年来,我们用创新的理念、创新的思维,推进司法行政工作创新发展。用创新的举措,创新的方法破解司法行政工作发展中的难题,我们结合自身职能,坚持反映时代特征,着力体现与时俱进,创造性地形成了网络普法、律师送法进村入户、开展恢复性矫正、建立矫正协会、服刑人员释前就业培训、法律援助点援制等一批在全省有位置、全国有影响的特色做法,所有这些,都使改革创新的理念在全系统深入人心,成为了推进我们事业持续发展、科学发展的强大动力。 

  30年的实践启示我们,必须始终坚持强化基层、夯实基础,这是推进司法行政事业科学发展的重要前提。基层是推进司法行政事业持续发展的力量源泉,是实现全市司法行政工作良性循环的重要环节。30年来,我们始终坚持抓基层、打基础的工作思路,以强化人、财、物保障为重点,通过争取财政经费、实施以奖代补、出台扶持政策等多种手段,切实加强辖市区司法局、县、乡两级矛盾调处中心、司法所规范化建设,基层司法行政机关的基础设施不断完善,保障水平日益提高,实战能力显著提升,较好地保证了司法行政事业的可持续发展。 

  30年的实践启示我们,必须坚持以人为本,提升素质,这是推进司法行政事业科学发展的根本保证。30年来,我们始终把队伍建设作为推动司法行政事业科学发展的根本,着力加强思想、组织、作风和党风廉政建设,努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良”、党和政府放心、人民群众满意的司法行政队伍。我们通过深入开展“学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动,干部综合素质有效提升,队伍凝聚力、战斗力明显增强,涌现出了一大批优秀人物和先进典型,树立了司法行政人员的良好形象。 

  二、准确把握形势任务,明确做好司法行政工作的总体目标 

  充分认识和深刻把握当前形势,是做好司法行政工作的前提和基础。“十二五”时期,是我国发展的重要战略机遇期,也是我们司法行政部门大有可为的重要发展期。党委政府的重视程度前所未有,经费保障逐年增加,为司法行政工作快速发展提供了强有力的政策支持。随着社会法治进程的加快,人民群众对司法行政工作的需求日益增多,为司法行政工作快速发展提供了坚实的群众基础。继《律师法》、《公证法》之后,《人民调解法》的出台,以及《刑法修正案》讨论稿对社区矫正的规定,为司法行政工作快速发展创造了良好的法制环境。加之,近年来,我们积极作为,主动服务党委政府中心工作,成效显著,我们在党委政府和人民群众心目中的地位作用和社会形象明显提升。这些都为我们在新的起点上实现科学发展、跨越发展提供了有力支撑。 

  同时,我们也要充分认识到,“十二五”时期,我们正处在社会矛盾凸显期,民生类、发展类矛盾日益突出,矛盾调处化解难度越来越大;处在社会管理创新期,在社会流动性、开放度不断加大的新环境下,对社区服刑人员管控和刑释解教人员管理越来越难;处在经济转型攻坚期,全社会对法律服务的要求越来越高,人民群众对法律援助的期盼越来越多;处在法治建设深化期,法制宣传教育的任务越来越重。面对这些困难和挑战,需要我们在认真把握新时期司法行政工作规律的基础上,不断解放思想,与时俱进,不断克难奋进,开拓创新,要求我们立足新起点、明确新目标、落实新举措,努力实现新时期司法行政工作的新跨越。 

  根据当前形势,结合发展要求,“十二五”时期全市司法行政工作总体目标为: 

  一是维护社会稳定能力显著增强。“大调解”机制更加完善,人民调解、行政调解和司法调解有效衔接,“三调”对接更为紧密,行业性、专业性调解组织快速发展,实现对所有领域矛盾纠纷调处的全覆盖。社区矫正、刑释解教人员安置帮教机制更加科学,重新犯罪率明显降低。 

  二是服务经济发展能力显著增强。法律服务业规模化、专业化、品牌化水平进一步提升,服务政府重大决策、企业转型升级及自身创新发展能力进一步增强,律师服务业增加值保持20%左右的年增长率,力争法律服务业增加值比“十一五”期末翻一番,提升对现代服务业的贡献份额。 

  三是推进社会法治化能力显著增强。“大普法”理念牢固确立,“大普法”格局有效形成。法制宣传教育广泛深入,法治文化建设卓有成效,“民主法治村(社区)”创建等法治实践深入推进,社会法治化管理水平显著提升。到2015年,全市城镇法制宣传教育普及率达95%以上,农村达90%以上,95%以上村(社区)达到市级民主法治村(社区)创建标准。 

  四是保障改善民生能力显著增强。法律援助网络更加健全,覆盖面进一步扩大,服务水平进一步提高。到2015年,全市常住人口法律援助案件代理和辩护率达万分之八左右,受援人满意率95%以上。国家司法考试构建人性化、规范化、个性化服务模式。公证错证率控制在万分之一以内。 

  五是自身发展水平和能力显著增强。辖市区司法局实现转型发展,基层司法所建设全面加强,信息化建设实现所有业务、数据、文件的网上交互和全员应用,基本实现“数字司法”目标。司法行政体制机制建设更加完善,全系统党建科学化水平不断提升,队伍综合素质明显增强,公正廉洁执法水平进一步提高。 

  三、扎实推进2011年工作,努力实现“十二五”良好开局 

  2011年是建党90周年,是“十二五”开局之年,也是“六五”普法启动之年,做好2011年工作,对实现全市司法行政工作在“十二五”期间的科学发展、率先发展和创新发展具有十分重要的意义。 

  2011年全市司法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神,紧紧围绕科学发展主题,始终突出创新创优基调,不断深化三项重点工作,切实履行保稳定、促发展各项职能,努力提高司法行政工作科学化、规范化和信息化水平,为实现全市“加快转型升级、实现强市富民”作出新的更大贡献。 

  做好2011年工作,我们要注重把握好三条原则: 

  一是注重科学化管理。司法行政系统经历30年的探索与实践,工作职能不断加强,工作领域不断扩大,工作体系不断健全。在新的历史起点上,我们要善于思考、科学谋划、有效实施,在目标设定上要从偏重于量的扩张向量质同升转变,在工作推进上要从满足于按部就班向争创一流转变,在管理服务上要从习惯于作部署、提要求向躬身向下、攻坚克难转变,真正把司法行政各项职能体现在服务大局的一个个具体项目上,落实到保障民生的一项项具体工作中。 

  二是注重规范化建设。我们要以规范化建设为抓手,全力提升整体工作水平。要进一步规范各项制度和工作流程,推进工作标准化建设,提高执法规范化水平。要深化“双优”创建,大力加强基层司法所和辖市区司法局规范化建设,努力提升司法行政工作一线实战能力。要加大法律援助中心、大调解中心、社区矫正管理教育服务中心等窗口单位硬件投入,建好自己的阵地,树立良好社会形象,市局将对规范化建设优秀单位给予以奖代补。 

  三是注重信息化推进。我们要从战略和全局的高度,充分认识司法行政信息化建设的重要性和必要性,坚持统筹规划、分步实施,坚持建用并举、以用促建,努力提高信息技术在司法行政工作中的应用水平,尽快建成覆盖全系统的网络联通、信息共享、标准统一、功能完备的信息化体系,形成全员应用、资源共享的信息化格局,为全市司法行政工作的创新发展提供信息保障和技术支撑。 

  2011年,我们要着重做好以下六个方面的工作: 

  (一) 深化“大调解”机制,强化社会矛盾化解 

  坚持以源头预防为重点,以化解矛盾纠纷为主线,健全完善大调解工作体系,提升矛盾纠纷预警、处理和化解能力,筑牢维护社会稳定的第一道防线。 

  一是推进人民调解的法制化。以贯彻落实《人民调解法》为抓手,不断拓展人民调解工作领域,健全人民调解工作网络,规范人民调解委员会组织建设,拓展调解方法,完善调解流程,增强社会公信力。切实加强专业性、行业性人民调解组织建设,着力化解劳动争议、医疗纠纷、环境污染、道路交通事故等矛盾纠纷,坚持抓早、抓小、抓苗头,努力把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。 

  二是推进大调解机制的规范化。加强两级调处中心的规范化建设,加大硬件投入,规范软件标准,创新考核方法,充分发挥调处中心分析研判、协调指导、矛盾调处等实战功能。加强人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接,真正实现信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调,合力化解各类矛盾。有效发挥市矛盾纠纷调委会指导办公室职能,整合社会力量,形成调处合力,努力形成社会矛盾社会化解机制。 

  三是推进调解工作的效能化。以提高社会矛盾纠纷调解成功率为重点,积极参与社会稳定风险评估,建立矛盾纠纷分级预警报告制度和动态排查预警机制,提高矛盾纠纷分析研判质量。积极探索网格化排查新模式,扎实开展排查调处积案等专项排查活动,努力提高对重大、疑难矛盾纠纷的处置能力,真正做到控制得住、化解得了、处置得好。 

  四是推进调解队伍的职业化。加大专职调解员招聘力度,出台《人民调解员培训考评发证办法》,规范人民调解员资格准入和素质培训机制。以开展“争当人民调解能手”活动为抓手,积极开展岗位练兵,提高调解人员法律业务素质和做群众工作的能力。建立完善奖惩激励机制,充分发挥典型示范引领作用,努力促进调解员队伍职业化建设。 

  (二) 落实“大管控”举措,强化特殊人群监管 

  立足社会管理创新,切实加强对社区服刑人员和刑释 

  解教人员的监管,努力降低重新犯罪,为全市经济社会发展提供稳定的社会环境。 

  一是扎实开展社区矫正。认真开展“规范化建设推进年”活动,严密各项监管措施,严格开展风险评估,科学实施分类管理,进一步加大对重点社区服刑人员的移动定位监控力度,坚决预防和减少重新犯罪。按照“功能完善、集约配置、集成信息、直观展示、虚拟演绎”的要求,全面完成辖市区社区矫正管理教育服务中心建设任务。扎实开展审前调查和假释前环境评价。强化教育矫正,加强对社区服刑人员思想、法制、社会公德教育,不断提高集中教育质量。深入开展心理矫治,在对社区服刑人员进行心理评估、应急心理障碍、矫治认知行为问题方面取得实效。继续推广建立矫正协会,积极创新志愿者服务机制,强化帮困扶助,加强公益劳动、就业培训基地建设,提高矫正质量和效果。 

  二是科学推进安置帮教。加强衔接管理,对重点人员实现无缝对接。强化信息管理,深入推进信息平台建设。加大帮教力度,做大帮教基地,筹措帮教基金,力争90%以上乡镇建立帮教基金和基地。深化“新生工程”,强化技能培训。发挥成员单位职能作用,推进社会帮扶,切实做好“三无人员”的过渡性安置,促使其顺利融入社会。 

  (三) 树立“大普法”理念,强化法制宣传教育 

  以“六五”普法启动为新起点,牢固树立大普法理念, 

  着力构建大普法格局,为“六五”普法开好头、起好步打下坚实基础,为全市跨越发展营造良好的法治环境。 

  一是完善机制抓普法。科学制定“六五”普法规划,召开全市“六五”普法动员大会,高起点、高标准启动“六五”普法。不断深化党委政府强势推动、人大政协有力促动、部门单位联手互动的工作机制,建立健全以普法实效为导向的考核机制,积极争取党委政府对普法工作的保障支持,全面提升“六五”普法工作水平。 

  二是突出重点抓普法。切实加强国家基本法律和经济转型升级、保障改善民生、社会管理创新等法律法规的学习宣传,引导群众依法行使权力,依法表达诉求。深入开展“法律十进”活动,建立和完善政府常务会议会前学法、领导干部述法、成员单位述职制度,组织开展领导干部学法用法“八个一”活动。积极开展青少年法制教育课件评选,推广中小学年级法制辅导员制度,建立完善青少年学生法律知识测评体系。建立企业学法用法评价评估机制,落实企业经营管理人员学法主体责任。深入开展“农民工学法活动周”活动,以学常用法、做懂法人、建法治村居为切入点,加大农村普法力度。依托乡镇(街道)建立流动人口普法学校,推进流动人口普法工作。 

  三是创新载体抓普法。贯彻落实“社会主义法治文化建设年”活动各项措施,深入开展“法治文化宣传月”活动。加强法治文化有形化、项目化建设,继续办好法制新闻专栏、专刊、专版,努力打造《法治进行时》电视普法品牌。建立普法网校,建成普法考试网上平台,进一步强化网络普法。集中打造1-2个在全省、全国有特色、高品味的法治文化街区、广场、公园,广泛征集法制动漫等系列优秀法治文化作品,切实增强法制宣传教育的吸引力、感染力和渗透力。 

  四是深化实践抓普法。坚持普治并举,深化法治实践,深入推进法治城市、法治县(市、区)和基层“民主法治示范镇(街)”、“民主法治村(社区)”创建活动,不断夯实基层法治基础,全面提高全社会法治化管理水平。 

  (四) 健全“大服务”体系,强化法律服务功能 

  整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源,深化“法律助航”专项活动,为全市经济健康持续发展提供优质高效的法律服务。 

  一是在法律资政上争作为。加强政府法律顾问团规范化运作,出台《关于进一步加强和改进政府法律顾问工作的意见》。积极参与政府重大决策法律论证,为政府出台促进经济转型升级规范性文件以及经济决策、产业结构调整等宏观调控措施提供法律意见和建议,充分发挥专业优势,积极协助政府进行风险评估、制定应急预案,提供法律保障。加强对政府投资领域的法律服务,促进投资环境优化。 

  二是在法律助企上求突破。完善“法企对接”形式,成立中小企业法律服务中心,建立服务企业长效机制。继续加强与金融、商贸、科技、税务等部门联系,提高企业法律服务的综合效能。指导律师等法律服务人员认真办理企业转型升级中涉及的知识产权保护、融资引资、债权债务、兼并重组等法律事务,促进企业创新发展。 

  三是在法律惠农上下功夫。围绕发展农村经济,推进农村改革,加强农村社会管理,组织引导律师、公证员和基层法律工作者为农村各类经济实体和广大农民提供征地拆迁、土地承包经营流转、资源纠纷等提供法律服务,推进全市新农村建设,促进全市农民增收、农村进步和农业发展。 

  四是在行业管理上出实招。贯彻落实全国律师工作会议精神,建立健全律师执业准入、执业状况评价、执业奖惩及公益活动经费保障机制。积极开展律师所星级评定,大力培育规模律师所,重点培养名律师和青年律师,努力改善律师执业环境。着力打造律师党建活动载体,提高律师党建工作水平。公证业积极开展“塑诚信品牌、促稳定和谐”主题活动,强化质量管理,规范办证程序,健全监督机制,努力推进业务标准化建设和信息平台建设,不断提高公信力。 

  五是在行风建设上见成效。不断强化对法律服务市场的监管职能,健全完善行政执法、行业自律和社会监督相结合的管理体系,切实加大投诉查处力度,树立监管权威,推进行风建设深入开展。 

  (五) 构筑“大援助”格局,强化服务保障民生 

  积极构筑“大援助”格局,切实履行好司法行政保障民生的职能,努力提高服务民生水平。 

  一是做大做强法律援助。按照“全面覆盖、应援尽援”的要求,着力“四个提升”,在更高平台上推进法律援助工作。坚持稳步提升案件办理数量,继续将与民生密切相关的事项纳入援助补充范围,努力提升覆盖率。进一步规范法律援助工作程序、工作制度和服务标准,健全完善质量监督机制,建立完善质量评估体系,努力提升工作质效。加强“12348”平台建设,扩大基层援助代办点,全面推进预约服务和点援制,努力提升服务水平。以《江苏省法律援助条例》颁布十周年纪念活动为契机,结合市法律援助中心迁入新址,集中开展“法律援助惠民月”活动,扩大社会影响,树立良好形象,努力提升社会知晓率。 

  二是做深做实司法鉴定。要按照“统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展”的要求,科学规划行业布局,不断拓展鉴定领域。认真开展机构认证、认可,建立完善质量监督检查和控制体系,提高鉴定结论的采信率,着力打造1-2个在省内、国内有影响的司法鉴定机构和行业品牌。 

  三是做优做亮考务工作。完善国家司法考试各项考务制度和流程,增强防范和打击作弊、试卷安全保密、公共安全防范和应急处置能力,创新服务模式、细化服务措施,努力为考生提供人性化服务,做好法律职业后备人才从业状况跟踪和推介服务,不断提高司法考试管理和服务水平。 

  (六) 实施“大培训”战略,强化干部队伍建设 

  以深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教 

  育实践活动为主线,突出教育,强化培训,全面提高干部队伍政治、思想、作风和业务素质,有效提升公正廉洁执法水平,为司法行政工作实现新跨越提供政治保障和智力支撑。 

  一是强化思想教育。加强思想建设,坚持以社会主义法治理念武装头脑,深入开展革命传统教育和理想信念教育,坚定做有中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的信心和决心。加强作风建设,开展“忆红色征程、树先锋形象”主题活动,教育引导党员增强党员意识,大兴艰苦奋斗和求真务实之风,密切联系群众,保持同人民群众的血肉联系。加强职业道德和执业纪律教育,引导法律服务人员自觉践行中国特色社会主义法律工作者的基本要求和职责使命,依法执业、诚信执业。 

  二是强化素质培训。按照建设学习型机关的要求,深入开展岗位练兵和技能培训活动,加大对司法所长、调解骨干、社区矫正执法人员的培训力度,提升综合素质和工作能力。认真做好律师、公证、司法鉴定等专业人才的选拔培养,造就一支适应司法行政事业发展需要的高层次法律应用人才队伍。 

  三是强化廉政建设。着力完善惩治预防腐败体系框架,加强制度建设和落实,以争创勤廉示范单位为载体,深入开展廉政文化示范点创建,深化勤廉主题教育活动,增强干部拒腐防变和抵御风险能力。以完善重要权力节点监控机制为抓手,强化对重点部门和重点岗位的权力监管。深入贯彻落实《廉政准则》,构筑反腐败长效机制,推进反腐倡廉建设深入开展。 

  同志们,做好2011年工作任务艰巨,使命光荣,让我们以全市司法行政系统恢复重建三十周年为新的契机,更加振奋精神、锐意进取,更加求真务实、扎实工作,努力开创新时期全市司法行政工作的新局面,实现新时期全市司法行政工作的新跨越,为实现全市“加快转型升级、实现强市富民”作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接建党90周年! 

  

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