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2010年全市司法行政工作会议报告
发布时间:2010-02-23    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

夯实基础  务实创新 

努力推进司法行政工作跨越发展 

——在全市司法行政工作会议上的讲话 

殷  敏 

(2010年1月19日) 

同志们: 

  今天,我们在这里召开全市司法行政工作会议,主要是传达全国、全省政法工作会议和司法行政工作会议精神,总结经验、表彰先进,分析形势、部署任务,在十七届四中全会和市委五届九次会议精神指引下,围绕“全省争一流、全国创特色”奋斗目标,解放思想,务实创新,在更高层次更高水平上推进全市司法行政工作跨越发展,为镇江“跨越发展、后发先至”作出新的更大贡献。 

  下面,我代表市司法局党组讲三点意见: 

  一、在克难奋进中,2009年工作取得了显著成绩 

  2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也 

  是我市抢抓机遇、跨越奋进的一年,更是全市司法行政工作充分彰显职能、体现价值的一年。一年来,全市司法行政系统紧紧围绕市委市政府“保增长、保民生、保稳定”工作大局,紧紧围绕“全省争一流、全国创特色”奋斗目标,克难奋进,争先创优,各项工作取得了显著成绩。 

  -----服务经济发展能力进一步提升。为应对金融危机冲击,全市司法行政机关积极作为、主动作为,以“法律助企百日行”为主题,认真开展涉企矛盾调处大会战、组织涉企法律服务大会诊、实施涉企法律援助大帮扶、开办涉企法制宣传大讲堂。出台《积极应对金融危机,全力服务镇江发展新跨越的意见》,组建“防范企业经营风险律师专家团”对企业进行巡诊,召开以“应对金融危机,防范和规避风险”为主题的法律需求恳谈会。开展“公证卫士为企业护航”主题实践活动,服务大项目建设、优化投资软环境。联合市总工会、经贸委等部门为全市大中型企业举办《积极应对金融危机,促进企业持续发展》专题讲座。一年来,全市律师担任法律顾问3220家,办理法律事务11648件;公证机构办理公证35921件;司法鉴定机构出具鉴定文书2841份,为全市经济平稳较快发展作出了积极贡献。 

  -----维护社会稳定效能进一步提升。大调解工作机制进一步完善,市委、市政府召开大调解工作推进会,推广扬中市访调对接等一批经验做法。“城区医患纠纷人民调解委员会”和城区医患纠纷调解中心挂牌运行,半年来,已立案调解纠纷44起,调解成功33起,受到医院、患者好评。与市发改委、统计局、综治办、社会矛盾纠纷调解指导办联合在全省率先出台《镇江市社会矛盾纠纷调处成功率指标考核办法》,并严格实行考核。编印《镇江市社会矛盾纠纷调解工作流程和格式文本》,规范调处中心运作。联合省监狱管理局与市劳动部门共同开展服刑人员释前就业培训。一年来,全市共受理各类矛盾纠纷11499件,调处矛盾纠纷11450件,调解成功11326件,调解成功率98.5%,其中,两级调处中心直接受理调处3804件,调解成功3736件,调解成功率98.2 %,有效发挥了维护稳定“第一道防线”作用。安置帮教工作加强刑释解教人员信息化管理和集中排查,积极推广“双基”模式,一年来,全市新接收刑释解教人员1138人,重新犯罪率0.26%,安置1083人,安置率95.2%,帮教率100%。 

  社区矫正工作出台《关于进一步预防和减少社区矫正对象重新犯罪的意见》,实施风险评估和分类管理。加大心理矫治力度,5个辖市区实现具有国家心理咨询师资格的心理矫治志愿者镇(街)全覆盖,6个辖市区建立社区矫正协会。努力探索社工制度,全市共招聘社区矫正专职工作者31人。加强与公检法部门的联合督查,一年来,全市共接收矫正对象1087人,解矫1001人,在册矫正对象1653人无一人重新犯罪。 

  -----法制宣传教育水平进一步提升。召开全市“五五”普法工作推进会。在全省率先开设“法制大讲堂”,邀请法学专家、学者先后举办《司法与民意》、《科学发展观与中国法治建设》等法制宣传系列讲座。深入实施“普法驻村、入厂、进校园润民工程”。成功举办“五五”普法优秀项目巡展。开展“万人普法需求大调查”,做精做优“镇江普法网”,召开“全市网络普法成果展评大会”。出台市级民主法治村(社区)量化考核标准。打造法制教育示范学校、法治文化示范点、法制宣传教育基地、法制宣传教育示范企业等70个普法典型,形成百花齐放的普法格局。市法制宣传领导小组被授予“全国五五普法中期先进集体”荣誉称号,我市获得省“五五”普法中期表彰“先进市”称号。市人大主任会议审议“五五”普法工作并给予充分肯定,《新华日报》以专版形式对我市普法工作进行报道。 

  -----保障改善民生质效进一步提升。出台《关于进一步加强全市法律援助工作的意见》、《镇江市法律援助服务标准》等一系列文件制度。以市政府开通“12345”为民服务热线为契机,进一步加强“12348”法律援助服务平台建设。建立典型案例及时报告和志愿律师值班制度。积极开展法律援助便民服务专项活动,人民群众的满意率达95%以上。中央电视台以《平安镇江——“没钱打官司”》为题报道我市法律援助工作,我市派出的“1+1”法律援助志愿律师徐祥接受中央电视台采访,在全国打响了我市法律援助工作品牌。一年来,全市共办理法律援助案件1965件,接待群众来访咨询5372人次,切实维护了困难群众合法权益和社会的公平正义。顺利完成2009年度司法考试组织工作,报名和通过人数创历史新高。司法鉴定扎实开展机构论证认可,与市中级法院建立联席会议制度,出台《关于规范司法鉴定工作意见》,强化了管理。 

  -----干部队伍素质和基础建设进一步提升。在局机关和律师行业广泛开展深入学习实践科学发展观活动。积极开展“双优”创建,丹阳市司法局被授予“江苏省优秀县(市、区)司法局”,三茅镇司法所等9个基层司法所被授予“江苏省优秀司法所”。市直司法行政系统被市委、市政府授予文明行业。市局和丹阳市、句容市、丹徒区司法局被省司法厅命名为“依法行政合格单位”。市局与市财政局联合出台《关于制定市辖区基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》,进一步强化了工作保障。深入开展“加强党性修养,坚持廉洁从政”主题教育活动,建立重要权力节点监控机制,出台《机关工作人员问责办法》、《科级干部选拔任用重要权力节点监控实施办法》,廉政建设得到新加强。 

  过去的一年我们之所以取得可喜的成绩,得益于对司法行政工作规律的认识和把握,我们深深地感到: 

  只要主动贴近党委政府工作的重点,司法行政的行业地位就能不断提升。我们始终把服务党委政府“保增长、保民生、保稳定”大局作为工作的重心。“法律助企百日行”活动得到上级部门和领导肯定,司法部专题推广报道我市经验,市委书记和市长分别作出批示充分肯定我局做法。在发挥自身职能的同时,也有效提升了司法行政部门在党委政府中的地位。 

  只要热情服务人民群众关注的热点,司法行政的部门作用就能不断彰显。司法行政工作只有保障服务好民生,才能深刻诠释执政为民的理念,充分体现自身价值。我们坚持把保障群众合法权益作为我们工作的出发点和落脚点,法律援助在努力满足困难群众需求同时,突出了便民服务。矛盾调解抓住了人民群众关注的医患纠纷等热点问题。司法考试改善了报名环境,为考生提供人性化的服务,不断提升了社会形象,彰显了部门作用。 

  只要努力打造工作的亮点,司法行政争当排头兵的能力和水平就能不断增强。争当排头兵需要我们不断总结经验,创造特色。我们的网络普法工作得到司法部的肯定,《法制日报》在第一版显著位置以“五五普法巡礼篇”报道推广了我市经验。服刑人员释前就业培训机制被《法制日报》作为首创经验向全国推广。油坊镇矛盾纠纷调解三项责任制被作为全市政法创新工作向全市推广。建立法律援助志愿律师人才库,实行法律援助点援制度,创造了镇江特色。此外,全市市县两级政府法律顾问团实现了全覆盖,村级组织基本实现了一村一顾问。这些富有成效的创新举措,进一步坚定了我们争当排头兵的信心。 

  只要紧紧抓住夯实队伍建设的节点,司法行政服务科学发展的动力就能不断激发。组织干部交流轮岗,成功举办全系统首届“展风采、聚合力”体育文化节、“创十类百优、促科学发展”主题竞赛活动。针对律师税收问题开展专题调研,优化律师业税收环境。联合市公安局共同规范律师会见犯罪嫌疑人有关事项,有效解决会见难问题。扎实开展基层法律工作者招录工作,解决进口难问题等等。通过一系列活动,干部队伍凝聚力、向心力进一步增强,工作热情、谋事干事氛围进一步浓厚,为司法行政服务科学发展提供了组织保障。 

  在肯定成绩、总结经验的同时,我们也应清醒地看到工作中的不足和差距,主要是我们的体制机制与司法行政实现科学发展、跨越发展的总体要求还不相适应,有待进一步完善;我们的基层基础与所承担的繁重任务还不相适应,有待进一步加强;我们的队伍整体战斗力与争当排头兵的迫切需要还不相适应,有待进一步提高。这些问题都需要在今后的工作中切实加以解决。 

  二、在把握形势中,坚定做好今年工作的信心 

  推进司法行政事业的发展,必须有对形势的清醒判断和准确把握。当前,从全国、全省来看,经济形势总体回升向好,社会大局保持稳定,人民生活安居乐业。但经济社会发展面临的形势依然复杂,国际金融危机的影响尚未见底,积极变化和不利因素同时显现,短期问题和长期问题相互交织,维护稳定、加快发展的任务依然十分繁重。从我市来看, 2010年是我市实现跨越发展的关键之年,市委五届九次全会提出了“跨越发展、后发先至”的目标,全市调整经济结构、转变增长方式的任务艰巨,司法行政工作服务、保障全市经济平稳较快发展的责任更大,要求更高;全市大拆迁、大项目、大建设带来的各种利益诉求矛盾增多,影响稳定的不确定因素增加,司法行政部门维护全市安全稳定的压力继续加大;2010年也是我们实现“全省争一流、全国创特色”目标的攻坚之年,虽然通过一年多的努力,我们争当排头兵的态势初显,部分工作走在了全省、全国前列,但我们的工作基础仍然比较薄弱,提供服务能力与人民群众需求的矛盾依然存在,加上全省各地争当排头兵的激烈竞争态势,我们实现2010年工作跨越发展将面临更大的压力和挑战。 

  与此同时,我们也应看到,机遇与挑战并存,动力与压力同在。近年来,党委政府对司法行政的关心、重视、支持程度更高;广大司法行政干部和法律服务人员团结拚搏、迎难而上的信心更强;全市砥砺奋进、跨越发展的态势为我们提供的舞台更大等等。这些都给我们提供了条件,带来了机遇,也进一步坚定了做好今年工作的信心和决心。我们要善于把握机遇,变压力为动力,努力在更高起点、更高层次、更高水平上推动司法行政工作科学发展、跨越发展。 

  2010年全市司法行政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和市委五届九次会议精神,紧紧围绕“全省争一流、全国创特色”目标,更加突出基层基础和创新创优两大主题,着力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作,全面强化维护社会稳定、推进民主法治、服务经济发展、保障改善民生和提升队伍素质五大能力建设,切实发挥好司法行政工作各项职能,为全市实现“跨越发展、后发先至”目标作出新的更大贡献。 

  做好今年的工作,我们要着重把握好以下四个方面的原则:一是要始终坚持服务大局。实践证明,司法行政工作只有放到党委政府工作大局中来谋划才有活力,只有放到维护人民群众切身利益中去思考才有生命力。要注重整合内外资源,注重整体职能发挥,多做一些“党委政府所需、人民群众所盼、司法行政所能”的好事、实事。二是要始终坚持强化基层基础。基础不牢,地动山摇。基层是一线实战单位,我们更多的力量扎根在基层,更多的经验来源于基层,要始终坚持强化基层基础建设,努力提升基层组织、装备、阵地、业务建设水平,切实提高基层实战能力。三是要始终坚持创新创优。要继续增强创新意识,落实创优举措,坚持在创新中思维,在创优中提高,把创新创优落实到一个个具体项目上,体现在实实在在的成效上,努力打造在全省乃至全国叫得响、数得上的品牌。四是要始终坚持以人为本。要加强班子建设,不断提升引领司法行政科学发展的本领。加强人才队伍建设,不断增强业务素养和综合能力。加强廉政和作风建设,不断提高落实执行力和工作效能,确保队伍能干事、干成事、不出事。 

  三、在务实创新中,全力推进2010年工作跨越发展 

  2010年,我们要紧紧围绕市委市政府工作中心,围绕“全省争一流、全国创特色”既定目标,着力夯实基础,不断务实创新,着重做好以下五个方面的工作: 

  (一)实施“源头预防工程”,化解社会矛盾 

  坚持以源头预防为重点,以提升调处质效为目标,认真落实省委政法委的统一部署,扎实开展“大调解机制建设提升年”活动,努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升,民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的“三升三降”工作目标。 

  一要强化调解优先理念。始终把以调促和的原则贯穿于开展法制宣传教育、提供法律服务、调处矛盾纠纷、处置群体性事件的全过程,充分发挥律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助工作者专业优势,引导人民群众有序依法表达利益诉求,形成调解合力,努力预防和化解社会矛盾。 

  二要完善体制机制。继续加强辖市区、镇(街)两级调处中心规范化建设。完善联调对接机制,出台诉调、公调、检调对接实施方案,在基层法院、派出所、交警队设立人民调解工作室,提高调解实效。建立社会稳定风险评估机制,为党委政府重大决策当好参谋。按照科学发展观的要求,强化考核评价,严格责任倒查,切实加强对矛盾调处的组织领导。 

  三要健全组织网络。积极发展劳资、医患、征地拆迁和道路交通等领域专业性、行业性人民调解组织。健全基层调解网络,大力推广调解工作三项联保责任制,努力提升村(社区)调解组织工作水平,真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。配齐配强辖市区、镇(街道)调处中心专职调解员,发展村(居)矛盾纠纷信息员,力争做到哪里有人群,哪里就有调解组织,哪里有矛盾,哪里就有调解工作。 

  四要提升调解效能。开展专项排查活动,加大对重点群体、重点领域的纠纷排查调处力度,确保社会矛盾纠纷调解成功率95%以上。完善矛盾纠纷定期分析制度,探索重大矛盾纠纷报告制度,强化信息研判和预警功能。对可能引起群体性事件和个人极端事件的矛盾纠纷要坚持抓早抓小抓苗头,坚决防止小事拖大,大事拖炸。 

  五要加强能力建设。强化对基层司法行政人员和调解人员的政治、业务培训,探索建立调解员资质证书制度,积极推进派驻“人民调解工作室”制度,切实提高做群众工作的能力,促进调解员队伍职业化、专业化建设。 

  (二)推进“社会管理工程”,降低重新犯罪 

  紧紧抓住社会管理与司法行政职能的契合点,切实加强对重点人员管控,为全市跨越发展提供稳定的社会环境。 

  一要围绕确保安全,开展社区矫正。今年我市已开展社区矫正试点五周年,在加大宣传的同时,要着力完善社区矫正网络监管系统,全面实施移动定位监管。深入开展心理矫治,使每个矫正对象接受1次以上的心理咨询,探索建立在册矫正对象心理评估档案。认真实施风险评估和分类管理,做好审前调查和恢复性矫正。积极推进教育矫正中心建设,辖市区建成率要达到50%以上。继续发展社区矫正协会,不断加大专职工作者招聘力度,努力达到省里规定的数量要求。 

  二要围绕落实政策,推进安置帮教。认真贯彻落实中央即将下发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的若干意见》,加强司法所与监所单位、家庭、社区的无缝对接,对重点人员做到必接必送,防止脱管、漏管。整合社会资源,发挥领导小组成员单位作用,落实安置政策,强化职业技能培训,加强对“三无”、有重新犯罪倾向人员的帮教管理,推广“双基”模式,力争80%以上乡镇建立帮教基金和基地,确保刑释解教人员当年重新犯罪率低于1%。跟踪推进服刑人员释前就业培训,选树典型,放大效应,做出品牌,做出影响。 

  三要围绕职能发挥,参与社会管理。加强对流动人口、外来人员、闲散青少年的法制宣传教育和法律援助,提高其法律素质,维护其合法权益。整合律师、公证、基层法律服务和法律援助等资源积极参与社会治安重点地区综合治理,促进治安状况好转。有效发挥网络普法作用,积极参与网络管理,最大限度地遏制网络消极影响。 

  (三)深化“法制宣传工程”,提升社会法治化水平 

  今年是“五五”普法收官之年,我们要以争创“五五”普法全国先进市为目标,完善机制,创新形式,提升实效,为推进法治镇江建设、实现全市跨越发展提供良好的法治环境。 

  一要切实抓好普法活动。联合市总工会、经贸委开展企业学法用法主题活动,提高企业依法经营水平。依托大学生村官深化农村普法,提高农民法律素质,培育新型农民。推行非人大任命领导干部任前法律知识考试,建立领导干部年度述法考评制度,继续办好法制大讲堂和领导干部法治讲座,统一组织全市公务员法律考试,举办“五五”普法法律知识竞赛,推进领导干部和公务员学法用法。制定青少年学生法律知识测评体系,抓好法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。 

  二要突出抓好法治文化。运用报纸、电视、户外广告、城市公交等开展经常性、有声势的公益法制宣传,集中打造一批有特色、高品位的法治文化街区、广场、公园,发挥文化阵地对法制宣传潜移默化、润物无声的作用。不断深化网络普法,放大品牌效应,使网上学法成为镇江人的共同选择。要适时推出一批法制动漫、法制挂图、法制书籍等法治文化作品,丰富宣传形式,提升宣传实效。 

  三要深入抓好法治实践。围绕法治城市建设,扎实开展“民主法治村(社区)”创建活动,不断提高基层依法管理水平,夯实基层法治基础,年内民主法治村(社区)建成率达95%以上。 

  四要认真抓好考核迎检工作。对照“五五”普法规划及考核验收办法,统一思想认识,统一组织领导,统一规范台帐,明确分工,落实责任,查找薄弱环节,消除死角盲点,确保“硬件不失分,软件得高分”,以优异的成绩通过达标验收。与此同时,要认真开展好“六五”普法规划调研。 

  (四)启动“法律助航工程”,改进法律服务 

  积极顺应全市“跨越发展、后发先至”新形势、新任务,以开展“后发先至,法律助航”专项活动为载体,切实提高司法行政工作服务政府决策、服务结构调整、服务保障民生的能力和水平。 

  一要在服务政府决策上有新作为。律师业要加强政府法律顾问团规范运行,提高服务实效,要针对经济转型期政府的宏观决策提供法律意见和建议,努力使法律咨政在政府出台重大决策时把好关,组织重要活动上显身手,实施重点项目上见成效。公证业要履行现场监督、证据保全等职责,为政府投资计划、对外经贸交往做好服务。 

  二要在服务结构调整上有新作为。整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源,组建司法行政高端法律服务团队,为全市城市拆迁、基础设施建设、节能减排、生态环保等重点领域、重点工程和重点项目提供专项法律服务。尝试与发改委等部门建立大项目建设法律服务信息互通机制,与经贸委等部门建立企业法律服务联席会议制度,形成服务企业长效机制,切实为全市经济结构调整、转型升级提供优质法律服务。 

  三要在服务保障民生上有新作为。深入开展“法律援助便民服务”主题活动,将与民生密切相关的假冒农资、环境污染等事项纳入援助补充范围,增加援助覆盖面,扩大基层援助代办点,在经济适用房小区建立援助站,努力实现“应援尽援、应援优援”目标。全面实行点援制,努力提高受援群众满意度。健全完善质量监督机制,组织开展“服务对象评议案件质量”活动。加强窗口建设,力争创建1-2个省级示范机构。加大宣传力度,开展“十大案例”评选,扩大社会影响。司法鉴定要做好江苏大学司法鉴定所国家级资质认定及其他4家鉴定所省级资质认定工作,健全质量控制体系,提高鉴定结论的采信率。国家司法考试要坚持从严治考与人性化服务并重,要着眼建设高素质的法律人才队伍,加强法律职业资格人员跟踪管理。 

  四要在提高服务能力上有新作为。律师业要深入开展学习实践科学发展观和“做有中国特色的社会主义法律工作者”主题活动,始终保持正确的政治方向。加强律师党建,大力实施“党员律师公信力工程”。坚持以专业化、品牌化、规模化为发展方向,对律师所进行百分考核、星级评定,引导其完善内部运行机制。强化专业分工,加大名律师、青年律师培养,加强诚信教育,提升队伍职业道德修养。积极协调沟通,改善律师执业环境和社会保障水平。公证业要始终把公证质量作为生命线,进一步规范办证程序,强化质量监管,探索公证业务标准化建设,不断提高公信力。要切实履行司法行政机关对法律服务市场的监管职能,加大投诉查处力度,树立监管权威,推动行风建设持续好转。 

  (五)夯实“基层基础工程”,推进公正廉洁执法 

  抓基层、打基础,切实解决基层实际问题,增强基层实战能力,是推进公正廉洁执法,推动全系统跨越发展、科学发展的根本保证。 

  一要全力夯实基层基础。当前,在乡镇新一轮机构改革中,要按照中央、省委“两所一庭”只能加强,不能削弱的要求,加强与编制部门协调,落实政法专编专管专用。要积极争取财政部门的支持,确保司法行政机关公用经费标准保障到位,要落实好司法所人员的岗位津贴,确保把党和国家的关心落到实处。要加强司法所建设,统一司法所标识,推进基础工作标准化和人员队伍专业化,配优配强司法所长。要以争创“优秀司法局”为抓手,着力提升辖市区司法局一线实战能力。要树立重视基层、关心基层的理念,着力加大对基层的倾斜力度,做到新进人员重点保障基层,改善办公和装备设施条件首先考虑基层,政策待遇优先兑现到基层,进一步提升基层工作的活力和战斗力。 

  二要全面加强队伍建设。要强化教育引导,贯彻落实十七届四中全会精神,全面提升全系统党建水平,坚持用中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念武装队伍,提高干部的政治敏锐性和鉴别力,认真组织我市司法行政恢复重建30周年纪念活动。要强化学习培训,举办好司法所长、普法骨干、社区矫正工作者、人民调解员、司法鉴定人等业务培训,提升队伍整体素质。加大中青年干部培养、推荐力度,着力培养一批既懂行政管理又有专业知识的复合人才。要强化廉政建设,在全系统形成风清气正的良好氛围。 

  三要全速推进信息化进程。加强全系统信息化建设,开发应用OA办公系统,推进完善社区矫正网络监管系统、安置帮教信息管理系统、公证信息平台、法律援助“12348”服务平台,以信息化的手段,提高办公效率、工作效能,提升科学管理、规范管理水平。 

  同志们,实现“全省争一流、全国创特色”目标,推进司法行政工作跨越发展、科学发展,任务艰巨,使命光荣。让我们在市委市政府的坚强领导和全体司法行政人员的共同努力下,进一步解放思想,开拓创新,求真务实,团结奋进,为实现全市“跨越发展、后发先至”目标作出更大的贡献。

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