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2008年全市司法行政工作会议报告
发布时间:2009-11-13    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

创新创优 全力提升 

实现司法行政工作的新突破 

——在全市司法行政工作会议上的报告 

陈 琳 

(2008年2月29日) 

同志们: 

  今天,我们召开全市司法行政工作会议,主要是传达省、市政法工作会议和全省司法行政工作会议精神,总结过去一年的工作,表彰先进,分析形势,部署今年的工作任务,动员全市司法行政人员以党的十七大精神为指导,继续深入推进“全省争先领先十大工程”,坚持创新创优,坚持率先发展,努力实现全市司法行政工作整体突破,为全面建设更高水平的小康社会,推进和谐镇江建设作出新贡献。 

  下面,我代表市司法局党组讲两点意见: 

  一、开拓创新,务实奋进,“全省争先领先十大工程”取得良好业绩 

  2007年是我市司法行政工作发展历程中不平凡的一年。一年来,各级司法行政机关和全体司法行政人员在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕大局,服务中心,全面履行司法行政各项职能,深入推进平安镇江、法治镇江建设,积极参与社会治安综合治理,努力创造和谐稳定的社会环境,全力实施“全省争先领先十大工程”,各项工作都取得了良好业绩,在全省的位次得到了较大幅度的提升,得到了市委、市政府和上级司法行政机关的充分肯定。主要表现在以下几个方面: 

  ——“五五”普法加速推进。去年是“五五”普法推进年,全市司法行政机关积极采取措施,狠抓“五五”普法规划的落实,加速推进“五五”普法工作。一是强化组织领导机构建设。成立了由66个部门主要负责人为成员的法制宣传教育领导小组,建立了法制宣传教育工作责任制并与成员单位签订了责任书,改选了市法制宣传工作者协会,进一步形成了普法工作合力。二是加大普法重点对象的学法用法力度。4月,市局会同市委组织部等部门出台了《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》,明确每年进行一次法律知识考试,作为干部考核的重要内容和任免、晋升、奖惩的重要依据。一年来,全市共举行领导干部和公务员法律知识考试100余场,近万名领导干部参加了法律知识考试。三是联合八部门出台《关于加强农民工法制宣传教育的意见》,通过建立农民工法制学校、农民工维权“绿色通道”等形式,将农民工普法工作引向深入。一年来,全市接受法制教育的农民工达5万余人次。四是开展系列普法活动。各级司法行政机关将法制宣传融入各项活动之中,通过组织“农村两委干部法制报告团”、“律师送法进村入户”、“送法进军营”、“农民工学法活动周”,联合多个部门开展广场宣传咨询和法律知识竞赛、“法律夜市”,开通“镇江普法网”、“普法短信”,改版《镇江普法简报》等,推动了普法进程,取得了较好效果。据万份问卷调查统计,市民对“五五”普法知晓率达92%。6月至10月期间,在全市范围内部署开展了“走向法治、共建和谐”主题活动,并隆重举行了法治文艺汇演,这项系列活动受到了市委、市政府和省司法厅的一致好评,在全市引起了强烈反响,取得了良好的社会效果。在全省法治文艺调演中,市局荣获了优秀组织奖。五是积极推进“民主法治村(社区)”建设,组织开展检查考核,对100个考核合格的“民主法治村(社区)”命名表彰,促进了基层民主法治建设。其中,扬中新坝红胜村、丹阳司徒谭巷村、句容宝华凤坛村获得了“全国民主法治示范村”称号。 

  ——法律援助规范运作。全市司法行政机关把法律援助作为“关爱民生、促进和谐”的重要内容,抓紧、抓实、抓出成效,有力维护了困难群众的合法权益。一是在全省率先由市委、市政府出台《关于加强全市法律援助工作的意见》,进一步明确了法律援助工作要求,标志着我市法律援助工作走上规范化建设轨道。二是夯实法律援助工作基础。市局在财力有限的情况下,将市法律援助中心迁入新址,大大改善了法律援助接待和办案条件,法律援助进一步做到了便民、利民。同时,在全市大力推进法律援助机构的规范化建设,丹徒、句容、丹阳、扬中等4个辖市区的法律援助中心已基本达到规范化建设要求。三是市政府专门召开了全市法律援助工作会议,扩大了社会影响,形成了工作合力。四是在各级法律援助机构完善了值班接待、案件回访、重大案件旁听、服务质量跟踪监督等制度,进一步明确了工作职责,提高了法律援助办案的规范化水平,实现了受理率、办结率、满意率三个100%。去年,全市法律援助机构共办理法律援助案件930件,同比增长93 %;接待群众来访和咨询6837人次,圆满完成了省厅下达的法律援助办案指标。 

  ——人民调解防线稳固。充分发挥人民调解“第一道防线”作用,积极参与“大调解”工作,妥善化解矛盾纠纷,做到早发现、早调解、早处置,有效防止矛盾激化。一是健全调解组织网络。在辖市区建立了人民调解委员会,在消费者协会、医疗机构设立了人民调解组织,与市总工会联合出台《关于加强企业人民调解工作的实施意见》。全市已建立企业人民调解组织1728家,基层人民调解工作呈现出网络健全、制度完善、协调运作的良好态势。二是实现矛盾纠纷联调对接。联合市综治办、公安、检察、法院等部门出台了《委托人民调解实施办法》,形成了信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调的新机制,实现了矛盾纠纷的公调、检调、诉调对接。对医患纠纷问题开展专题调研,明确了在医疗机构建立医患纠纷调委会的方案,到去年底全市已建立医患纠纷调委会7家。三是增强人民调解社会公信力。大力开展规范化人民调解委员会创建工作,制定了规范化调委会标准,建立了首席人民调解员制度,纠纷调处的质量和水平有了进一步提高。2007年,全市共调处各类矛盾纠纷9797件,调解成功率达96%,人民调解真正成为基层党委政府的“减压阀”、“防火墙”。 

  ——社区矫正水平提升。按照“强化监督教育,严防脱管漏管,积极探索创新,提升矫正水平”的要求,深入推进了全市社区矫正工作。到去年底,全市共接收矫正对象2791名,其中1185人期满解矫,在册矫正对象1561人。一是市政府召开了全市社区矫正工作会议,对社区矫正工作开展以来的情况进行总结,表彰了先进,对下一阶段的社区矫正工作作出了部署,这是我市自2005年社区矫正工作启动以来召开的最大规模的专门会议,有力推动了社区矫正工作进程。二是建设完成“全市社区矫正信息管理系统”。按照社区矫正管理信息化、网络化、智能化的要求,市局在经费有限的情况下,投入30余万元在全市建成了统一的社区矫正信息管理系统并开通试运行,是全省首家以省辖市为单位实现全覆盖的信息系统。三是积极创新矫正手段和工作机制。制定出台了《社区矫正对象分类管理办法》、《社区矫正对象减刑办理办法》,同时进一步拓展工作思路,在恢复性矫正、心理矫治、就业基地建设等方面取得了新经验。扬中市试点开展社区矫正分类管理工作,有效提高了矫正质量。扬中油坊镇率先在全省成立社区矫正协会,开创了利用社会力量参与社区矫正工作的先例,得到了司法部、省厅的肯定和推广。四是狠抓社区矫正示范镇街建设。建立成员单位与社区矫正示范镇街挂钩联系制度,指导示范镇街开展社区矫正工作,带动了整体工作水平的提升,全市已确定社区矫正示范镇街10个。五是大力开展未成年被告人审前调查工作,全市共实施审前调查113例,调查意见大都被法院采纳。 

  ——帮教安置严格管控。认真开展刑释解教人员排查活动,对三年来共3323名刑释解教人员开展集中排查和清理,并结合管理方面存在的问题,采取层层落实责任、重点对象分类管理等措施,有效预防和减少了重新犯罪。去年,全市刑释解教人员安置率为85.1%,帮教率达92%。扎实推进帮教安置基地建设,维新汽车修理有限公司作为全市规模最大、接收刑释解教人员最多的安置基地得到了省厅的充分肯定。全省帮教安置现场会在我市召开,其中扬中市基地加基金的“双基”模式被省厅推广。各辖市区也全部建立了帮教安置基地,促进了刑释解教人员的就业,有力维护了社会稳定。 

  ——法律服务作用突出。各级司法行政机关坚持围绕中心、服务大局,稳步推进公证体制和律师组织改革,强化对法律服务业的指导和管理,保证了法律服务的正确方向。去年8月,组织全市律师事务所主任赴清华大学进行为期一周的“领导力提升高级研修班”学习,提高了律师事务所规范化管理水平。进一步完善律师参与政府信访接待工作,运用法律手段,化解社会矛盾。积极介入和谐家庭关系、和谐劳动关系、和谐医患关系的构建,充分发挥律师业在和谐社会建设中的促进作用。全市公证行业把提高公证质量和维护公证信誉作为公证工作的生命线,强化岗位目标责任考核,大力开展岗位练兵活动,努力提高公证服务能力。公证机构积极为南徐新城、北湖滨水区、引航道水利枢纽等全市重大项目建设提供法律服务,在城市拆迁、工程招投标、城市管理等方面充分展示出公证业的良好形象。全市司法鉴定业以规范管理为重点,扎实开展鉴定机构能力验证活动,维护了司法鉴定工作的良好秩序。一年来,全市律师共办理各类法律事务10336件,公证机构办理公证事项36295件,司法鉴定机构出具鉴定文书2100份,采信率达99.5%。司法考试取得新成绩,全市有104人通过了2007年度国家司法考试,通过率达20%,创我市司法考试开考以来的最高通过率。 

  ——队伍建设呈现亮点。以深入学习贯彻党的十七大精神为重点,深化社会主义法治理念教育,进一步加强了队伍建设。一是深入学习党的十七大精神。各级司法行政机关通过专题辅导、党课教育、座谈交流等形式,在全系统掀起了学习十七大精神的热潮。全体人员自觉用十七大精神指导司法行政工作实践,求真务实、创新创优,推动了司法行政各项工作的发展。二是大力加强法律服务机构党建工作。成立了市直律师所党总支,建立健全了6个市直律师所党组织,进一步发挥党组织在法律服务机构中的战斗堡垒作用。三是不断强化机关队伍建设。结合文明行业、文明机关创建活动,在全系统大力开展学习赵宇振、“党员先锋模范月”、社会主义法治理念教育考试、党建理论知识竞赛等活动,提升了队伍整体素质。四是党风廉政建设成效明显。认真组织学习中纪委相关规定,扎实开展专项督查,党风廉政建设取得新进展。在我市召开的全省司法行政系统廉政文化建设现场推进会上,市局作了专题经验介绍,得到了省厅、市纪委的充分肯定,并被省、市纪委和市级机关工委确定为廉政文化建设示范点。去年,全系统有11个集体和32名个人受到上级表彰,市公证处以高分通过司法部的考核验收,被中国公证协会评为去年全省唯一的“全国文明公证处”。 

  过去的一年,我们的各项工作都取得了显著的成绩。市局先后被市委、市政府评为“系统文明行业”、“社会治安综合治理先进单位”、“学法用法示范机关”、“双拥三等功单位”等。这些成绩的取得,是各级党委、人大、政府、政协高度重视、大力支持的结果,是社会各界和人民群众积极参与、齐抓共建的结果,更是全体司法行政人员团结一心、苦干实干、创新创优的结果。一年来,全体司法行政人员围绕“全省争先领先”的目标,自加压力,开拓创新,付出了许多艰辛的劳动,尤其是工作在基层一线的同志们,高标定位,克难奋进,迈出了争先领先的新步伐。在此,我代表市局党组,向关心和支持司法行政工作的各位领导表示衷心的感谢,向全体司法行政人员致以亲切的慰问! 

  回顾一年来的工作,我们深深地体会到,做好新时期的司法行政工作,必须坚决贯彻中央和省、市委的决策部署,紧紧依靠党委、政府的领导,把司法行政工作放到全局中进行谋划,在服务大局中不断推进;必须牢固树立和落实科学发展观,坚持社会主义法治理念,进一步端正指导思想,努力促进各项工作协调可持续发展;必须认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨,牢固树立执法为民的思想,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;必须立足镇江实际,坚持解放思想、与时俱进,善于抓住新机遇,勇于应对新挑战,不断创造新业绩;必须广泛动员组织社会各界和广大人民群众积极参与、共建共享,努力营造齐抓共建、整体联动的工作格局和社会氛围;必须紧紧抓住队伍建设这个根本,加强教育,严格管理,确保队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,为司法行政工作提供坚强有力的组织保证。 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作中还存在着一些问题。一是推进“全省争先领先十大工程”的力度还必须加大。“全省争先领先十大工程”是我们确定的全市司法行政发展的总目标,虽然去年我们的“十大工程”取得了重要进展,阶段性目标基本完成,但面对新的形势和要求,任务依然繁重,“十大工程”活动需要我们加倍努力,争取再通过两年的建设,圆满实现争先领先的目标。二是队伍素质还需要全面提升。随着改革的深入,司法行政面临着越来越繁重的任务,必须强化培训,加强锻炼,把队伍的整体素质提高到新的水平,更好地适应工作发展的需要。三是基层基础建设依然薄弱。基层基础是司法行政工作的根本,虽然近两年基层基础建设有了很大的改善和提高,但问题依然比较突出,需要持续不断地加大投入,力争每年都能有明显进步。 

  二、创新创优,全力提升,推动全市司法行政工作更好更快发展 

  司法行政事业是中国特色社会主义政法事业的重要组成部分。党的十七大从实施依法治国基本方略、加强社会建设、维护社会稳定等方面,对政法工作提出了新的更高要求。胡锦涛总书记在全国政法工作会议上进一步明确了政法工作一系列重大理论和实践问题,确立了今后一个时期政法工作的总要求。这些都为做好新形势下司法行政工作指明了方向。 

  学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话精神,首先要深刻认识和准确把握当前司法行政工作面临的新形势、新要求。当前,总的形势是好的,但影响社会稳定的因素依然比较复杂,我们面临的挑战依然比较严峻。一是以民生问题为主体的社会矛盾突出。在新形势下,城市拆迁、环境污染、社会保障、劳动就业等问题引发的矛盾不断增多,人民内部矛盾已由传统的民间纠纷扩展到以民生问题为主体的新型矛盾纠纷,这些新型纠纷涉及政策、法律、经济等方面,单靠以情感人、以理服人的传统调解方式很难奏效,而广大群众往往利益诉求和表达方式不当,给调处工作带来了压力,增加了难度。二是经济转型对社会管理影响深刻。当前,随着市场化进程加快,社会活力显著增强,社会结构、社会组织形式、社会利益格局将进一步发生变化,但适应形势发展要求的新的社会管理体系尚未健全。由于传统的社会管理手段不严密、不到位,社会安全隐患还比较多,这在很大程度上给违法犯罪提供了空间和机会,也给帮教安置、社区矫正等工作提出了新挑战。三是人民群众对维护公平正义的要求与司法能力不相适应的矛盾凸显。随着法治镇江建设深入推进,人民群众政治参与的积极性、主动性不断提高,但民主法治建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应,司法行政机关的执法理念、工作机制、业务水平与人民群众的需要还有不相适应的地方。四是政法意识形态领域中的矛盾和斗争还将长期存在。在经济全球化、社会信息化的大背景下,价值取向多元化使一些人思想迷惘,信念动摇,对此,我们必须高度警惕,采取切实有效的措施加以防范和引导。 

  各级司法行政机关一定要充分认识形势变化给司法行政工作带来的新机遇、新挑战和新要求,进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识,牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,以实现和谐稳定、保持长治久安为政绩,为经济社会更好更快发展提供更加有力的法律服务和法律保障,使司法行政工作经得起党和人民的检验。 

  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是司法行政工作更好更快发展、实现全面跨越的关键之年。全市司法行政工作的指导思想是:在市委、市政府的正确领导下,坚持以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,进一步解放思想,创新创优,继续推进和深化“全省争先领先十大工程”,开拓进取,扎实工作,努力实现五个方面的全面提升、六个方面的新突破。 

  全市司法行政工作要紧紧围绕总体目标,以“五个提升、六个突破”为着力点,进一步提标杆、升层次、上水平,以更高的标准、更加有力的措施,深入推进“全省争先领先十大工程”,使社会公平正义得到更好体现,人民群众安全感更加增强,社会大局更加和谐稳定。 

  五个方面的提升是: 

  (一)普法手段更灵活、更深入,实现全面提升。法制宣传是司法行政工作的关键点和着力点,也是司法行政工作实现全面争先领先的基础。当前,“五五”普法已进入到全面深化的中期阶段,今年要接受中期检查,任务繁重。全市司法行政机关要按照党的十七大提出的“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围”的要求,以争创“全国‘五五’普法先进市”为目标,实施法制宣传六项重点工程:一是理念创新工程。确立法制宣传人性化、社会化、服务化的理念,增强法制宣传的人文精神,注重形式的趣味性。要进一步整合社会力量,将法制宣传与平安建设、法治建设、和谐建设、生态建设紧密结合,着力形成“大普法”格局。二是法治文化工程。积极创造具有现代气息和特色的法治文化,扎实开展以“人文奥运·法治同行”为主题的法制宣传。通过组织法治文艺演出、举办法律知识竞赛、创办“法治论坛”、召开法治经验交流会、开展法律“六进”等活动,努力使全市法制宣传覆盖面达到90%以上,增强全体社会成员崇尚法治、维护法治、遵守法治的意识,形成人人自觉学法、守法、用法的社会氛围。三是普法骨干培育工程。加强法制宣传教育工作者和志愿者、法制新闻工作者、法制宣传协会会员、普法联络员、法制辅导员等专兼职法制宣传队伍建设,通过开展形式多样的专题培训活动,提高法制宣传队伍的素质。四是法制宣传制度保障工程。组织开展对非人大任命领导干部法律知识考试、法制宣传教育考核、学法用法示范机关命名等工作的调研,会同有关部门出台相关意见和办法,提高法制宣传教育的制度化建设水平。五是法制宣传载体工程。深入开展“法治江苏合格县(市、区)”和“法治镇江合格镇(街道)”创建活动,加快基层“民主法治村(社区)”建设步伐,提高基层依法治理水平。六是法制宣传阵地工程。巩固和发展现有宣传阵地,进一步增加新闻媒体法制类栏目数量,提高新闻宣传质量,鼓励和支持在全市建设一批法治文化宣传广场,努力提高法制宣传教育的实效,提高人民群众的参与度、认可度和满意度。 

  (二)人民调解更及时、更完善,实现全面提升。要努力做到“四个完善”,大力开展矛盾纠纷排查、化解工作,进一步发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。一是完善“大调解”机制建设。要按照统一思想、整合力量、健全机制的要求,抓紧抓好“大调解”领导管理体制理顺工作,做到机制统一、运作规范、渠道畅通、网络健全。同时有效整合各相关部门的调解力量,善于利用各方面优势做群众工作,综合运用多种手段协调利益关系,形成化解矛盾纠纷的强大合力。二是完善信息预警和分析研判机制。进一步强化信息预警,建立健全情报信息预警和信息分析研判机制,及时发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,提高早发现、早化解、早处置的能力,注意从源头上减少不稳定因素。今年基层社会矛盾纠纷调处率要达到100%,成功率达到98%以上。三是完善调解组织网络。重点加强辖市区、镇街两级调处中心规范化建设,巩固镇(街道)、村(社区)、企事业单位人民调解组织,积极发展专业性、区域性、行业性人民调解组织,及时主动地排查调解各类矛盾纠纷。四是完善衔接协调机制。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解衔接机制,以及诉调对接、检调对接、公调对接等长效机制,变被动调解为主动调解,由单一调解向综合调解延伸。积极尝试在基层法院及人民法庭设立“人民调解窗口”,将替代性纠纷解决方式引入诉讼程序,使每一个矛盾都能得到及时处理、有效化解。 

  (三)社区矫正更扎实、更科学,实现全面提升。社区矫正工作是司法行政机关维护社会稳定的重要职能。各级司法行政机关要加强对矫正对象的管控和教育,确保不脱管、漏管,有效预防和减少重新犯罪。重点做好八个方面工作:一是完善社区矫正信息管理系统。加强对档案数据录入的监督检查,积极开发系统新功能,提高社区矫正工作的信息化、规范化、科技化建设水平。二是强化社区矫正执法人员培训。结合省厅出台的一系列新规定,适时开展业务培训,提高全市社区矫正执法人员的业务技能和工作水平。三是积极推广建立社区矫正协会。在及时总结完善扬中社区矫正协会运作机制的基础上,向全市积极推广,力争使各辖市区至少建立1家社区矫正协会,提高社区矫正社会化参与水平。四是建立社区矫正专业志愿者队伍。与团市委、市志愿者协会协调,在全市组建社区矫正心理矫治专家志愿团,并纳入国家志愿者队伍序列。五是试点建立社区矫正就业培训基地。加强对社区矫正就业培训基地制度的研究,积极开展相关试点工作,提高矫正对象的就业技能。六是加强恢复性矫正的研究。积极总结恢复性矫正的成功经验,探索建立恢复性矫正相关制度体系。七是推广实施社区矫正分类管理。在总结经验、完善方案的基础上,全面推广实施分类管理工作。八是完善审前调查机制。加强与法院的沟通协调,在开展未成年被告人审前调查的基础上,进一步扩大审前调查的范围。 

  (四)队伍建设更严格、更全面,实现全面提升。队伍始终是我们司法行政工作发展、壮大的根本。要把打造一支高素质的司法行政队伍作为首要目标,坚持严格教育、严格管理,全面提升队伍整体素质。要全面贯彻落实党的十七大精神,深刻领会其精神实质,自觉以十七大精神指导司法行政各项工作。要继续深化社会主义法治理念教育,加强队伍作风建设,推进执法规范化建设。加大对全系统干部职工的岗位履职、工作业绩和创新创优情况的考查考核力度,大力开展“十佳规范执法示范单位”和“十佳规范执法先进个人”的评选活动,增强队伍的向心力和战斗力,努力完成“争先领先”的各项工作任务。 

  (五)对外宣传更快捷、更务实,实现全面提升。加强司法行政的对外宣传工作,是扩大司法行政社会影响、实现“争先领先”的重要保障。各级司法行政机关要进一步提高认识,切实把对外宣传工作列入重要工作日程,与司法行政其他工作同部署、同落实、同检查。要始终坚持对外宣传正确的舆论导向,唱响主旋律,打好主动仗。要不断创新形式和手段,有层次、有重点地宣传司法行政改革发展的崭新成就和典型经验。要加强宣传阵地建设,在巩固已有阵地的基础上,不断拓展新的宣传阵地,整合和优化各类宣传资源,形成对外宣传的强大声势,努力做到司法行政工作家喻户晓、人人皆知。 

  六个方面的突破是: 

  (一)法律援助工作在应援尽援、关爱民生上求突破。法律援助是司法行政机关“关爱民生,服务和谐”的重要工作内容。各级司法行政机关要继续贯彻落实好市委、市政府《关于进一步加强全市法律援助工作的意见》,按照市六届人大一次会议上许津荣市长代表市政府所作工作报告中将法律援助工作列入为民办实事项目的要求,加大力度,狠抓落实,将“全面覆盖,应援尽援”作为新的目标定位,在更高的平台上推进法律援助工作。一要加大硬件建设投入。各级司法行政机关要根据《意见》精神,积极争取党委、政府的重视和支持,加大法律援助机构的人员、办公用房、办公设施的投入,尤其是办公用房的临街、便民问题要在今年上半年全部解决,使我市的法律援助机构规范化建设水平有明显提升。二要努力增加法律援助办案数量。要对照市政府2008年为民办实事项目确定的援助案件突破1000件的目标,结合省厅下达我市的法律援助办案指标,层层分解任务,落实责任。要进一步降低法律援助条件,努力做到应援尽援,使更多的弱势群体都能及时得到法律帮助。要简化法律援助申请、受理和审批程序,方便困难群众特别是农民工、残疾人、特困户获得法律援助。三要切实提高法律援助质量。各级司法行政机关要全面落实各项制度,加强对法律援助机构办案的监督管理,强化人员培训,不断提高工作能力和业务水平。四要积极扩大法律援助覆盖面。通过组建法律援助站、点,扩大法律援助受理范围,努力延伸法律援助的触角,让基层群众更直接地享受到关爱民生的成果。今年全市镇(街)法律援助站、点组建率要达到100%。 

  (二)法律服务工作在拓展领域、提高质量上求突破。公证、司法鉴定是促进和保障社会诚信机制建设的重要内容。要牢固树立服务为民的宗旨意识,积极开展贴近百姓生活的公证业务项目,广泛开辟公证进社区、进农村的渠道,努力提高公证服务能力。要不断拓展公证服务领域,在提供传统公证服务的同时,适应形势发展的需要,在社会保障体系建设、城市建设、改善民生等方面加大工作力度。要深化公证行业制度建设,按照省厅关于公证改革的要求,研究公证机构设置调整后的有关制度保障工作,推动公证机构合理布局、规范运作。要进一步规范办证程序,强化质量监管,提高公证的社会公信力。要加强业务培训,加快人才引进步伐,优化公证队伍结构。要不断提高公证管理的科学化、信息化水平,坚决防止错、假、伪证的发生,确保公证工作取信于民、服务于民。司法鉴定是维护司法公正的重要力量。要按照“统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展”的要求,完善全市司法鉴定发展规划,提高司法鉴定机构综合素质和规范化水平。国家司法考试是遴选法律职业人才、保障法律正确实施的重要制度。要按照“规范管理、严格管理、有效管理”的要求,进一步推动全市司法考试组织管理工作的规范化建设,确保国家司法考试“零差错”。 

  (三)律师管理工作在服务大局、提升素质上求突破。律师业是促进经济社会更好更快发展,维护社会公平正义的重要力量。要围绕全市改革发展稳定的大局,发挥律师在改善民生、维护公平中的积极作用。一是通过规范管理促发展。以深入开展社会主义法治理念教育为抓手,坚持律师业发展的正确方向。以贯彻落实新修改的《律师法》为重点,推动律师所规范化建设,增强律师队伍的凝聚力和竞争力,实现律师业的健康持续发展。二是通过完善体制增活力。深化两结合管理体制,认真筹备召开全市第三次律师代表大会,加强律师协会建设,完善行政管理和行业自律措施,进一步改善律师执业环境。三是通过创新思路谋发展。加大政府法律顾问团建设力度,充实人员、改进服务,并努力向基层延伸,使每个镇、街道全部配齐政府法律顾问。要深化律师服务进社区、进乡村活动,积极开展重点企业法律风险防范试点,在中小企业推广法律顾问制度,为企业依法经营提供良好的法制保障。四是通过诚信建设树形象。在全市律师中普遍建立诚信档案,完善诚信信息披露和违规、违纪处理机制。认真开展第三届全市十佳、优秀律师评选活动,加强对律师典型的宣传,进一步树立律师业良好的社会形象。 

  (四)帮教安置工作在引导就业、培育典型上求突破。帮教安置工作是维护社会稳定、构建和谐社会的重要举措。要继续推广“双基”模式,实现帮助就业与推荐就业相结合,努力提高刑释解教人员的安置率。一要扩大就业基地规模。在中小型企业建立就业基地的基础上,向规模企业和民营企业拓展,不断培育和发展刑释解教人员就业基地。二要规范就业基地建设。加强对就业基地的动态管理,积极帮助基地落实相关优惠政策,充分调动基地吸纳刑释解教人员就业的积极性。三要提升帮教安置实效。充分发挥成员单位作用,积极联合劳动和社会保障等部门,对符合条件的人员免费开展就业技能培训,提高刑释解教人员就业能力。要发挥志愿者的优势,开展送法进监所、一对一等多形式的帮教活动,提高帮教效果,努力降低重新犯罪率。 

  (五)纪检监察工作在巩固成果、深化教育上求突破。纪检监察工作要着重加强“三个体系”建设,为司法行政事业健康发展提供良好保障。一是预防腐败体系建设。要坚持教育、预防和惩处相结合的体系建设,把预防的关口向重要部门、重要岗位、重要工作前移,开展经常性的廉政教育活动,筑牢拒腐防变的思想防线。二是监察监督体系建设。建立执法监察、效能监察和廉政监察三位一体的监察监督体系,继续推进“十项承诺”的落实,确保争先领先工程全面有序推进。三是廉政文化体系建设。要创新形式,注重效果,突出重点,整体推进,不断深化全市司法行政廉政文化建设。 

  (六)基层基础工作在注重规范、提高层次上求突破。省委已经明确,司法所在乡镇机构改革中只能加强,不能削弱。梁保华书记在全省政法工作会议上也强调“凡政法工作所需经费,各级党委、政府必须予以保证”,明确“要牢固树立基层至上、干警第一的观念,进一步建立向基层倾斜的机制”。因此,各地要进一步落实市委、市政府关于加强司法所建设的意见,继续争取党委、政府的支持,不断巩固和强化基层基础建设。要扎实开展“司法所规范化建设年”活动,通过现场推进会、经验交流会等形式,以点带面,提高司法所人员、装备建设整体水平,确保年内100%的基层司法所达到规范化标准。同时要配齐建强村(社区)一级调解组织。要继续深化“人民满意司法所”创建工作,增强司法所在服务农民、农村、农业方面的作用,促进社会主义新农村建设。 

  同志们,今年的司法行政工作任务繁重,责任重大。我们要在市委、市政府的领导下,全面贯彻落实党的十七大精神,进一步凝心聚力,开拓奋进,深入实施“全省争先领先十大工程”,努力实现我市司法行政工作的新突破,为提升镇江区域竞争力,实现更好更快发展,全面建设更高水平的小康社会作出新的更大贡献!

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