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2007年全市司法行政工作会议报告
发布时间:2009-11-13    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

奋力作为 全面争先 

为建设和谐镇江再立新功 

——在全市法制宣传教育暨司法行政工作会议上的报告 

陈 琳 

(2007年1月29日) 

各位领导、同志们: 

  这次全市法制宣传教育暨司法行政工作会议,是在全面贯彻市委确定的“全面达小康,建设新镇江”的宏伟目标,进一步凝心聚力,务实奋进,推进全市法制宣传教育和司法行政事业又好又快发展的关键时刻召开的一次重要会议。 

  会议的主要任务是,传达贯彻省、市政法工作会议和全省司法行政工作会议精神,认真落实司法部吴爱英部长和市委史和平书记视察、调研全市司法行政工作时的重要讲话精神,回顾总结过去一年工作,部署今年的任务,动员全市法制宣传教育成员单位和市司法行政系统,以党的十六届六中全会和省第十一次党代会及市第五次党代会精神为指导,认真落实“五五”普法规划,全面实施“全省争先领先十大工程”,创新创优,率先发展,推进法制宣传教育和司法行政工作再上新台阶,为建设和谐镇江再立新功。 

  下面,我代表市法制宣传教育领导小组办公室和市司法局讲三点意见。 

  一、务实奋进,开拓创新,全市法制宣传和司法行政工作取得显著成绩 

  2006年是全市法制宣传工作不断深化,“五五”普法取得良好开局的一年。一年来,全市法制宣传教育各成员单位充分发挥自身职能,全面贯彻“五五”普法规划,认真组织和参与普法各项活动,为“五五”普法工作奠定了良好基础。 

  主动争取市委、市政府支持,及时在全省率先制定出台《法制宣传教育第五个五年规划》,各辖市、区和绝大多数成员单位也都制定了相应规划;在全省第一个由市委、市政府召开规模大、层次高、效果好的“四五”普法总结表彰和“五五”普法动员大会,实现了“五五”普法强势启动。充实调整了市法制宣传教育工作领导小组。配合市人大对法制宣传工作进行审议并作出决定。大力开展法制宣传月活动,营造“五五”普法浓烈社会氛围。成立了由高校法律专家、知名律师等组成的普法讲师团,组建了法制宣传志愿者和联络员队伍。积极开展法制宣传各项活动,由市委史和平书记作序的《“五五”普法丛书》发行了1.5万余册,组织全市1.6万名领导干部和公务员参加了法律知识考试,法律夜市、农村普法“123”工程、“百名律师送法进千村(社区)”、“12.4”法制宣传等系列普法活动也相继开展。全市各地、各部门也将“五五”普法与开展法制宣传教育活动有机结合,促进了普法具体工作有序推进。如丹阳市围绕群众关注的热点、难点问题,开展专项法律咨询,编印《房屋拆迁法律知识手册》和便民法律服务联系卡。句容市开展“遵纪守法为荣,违法乱纪为耻”为主题的送法进村入户活动。扬中市率先建立了首个社区法治文化广场。丹徒区举办“国土杯·共建法治丹徒”法律知识竞赛。京口区组织了百名义务法制指导员,与基层农村和社区结对指导服务。润州区举办“深入开展‘五五’普法,创建民主法治示范社区”主题文艺演出。镇江新区组织全区近200名科级以上干部进行集中普法考试,主要领导率先垂范,营造了良好法治氛围。市建设局、劳动保障局突出加强对建筑企业普法教育,开展送法上工地活动。市物价局实行“阳光收费”,将涉及居民、企业的各项收费编印成册,免费发放。市工商局加强系统法制教育,举行了两次“红盾杯”法律知识竞赛。镇江质量技术监督局开展“农资打假下乡”集中宣传服务工作,积极帮助农民维权。市城管局积极支持、配合《法治12分》栏目制作,大力宣传城市管理法律法规。市文化局将法制宣传工作与繁荣我市法治文化有机结合起来,促进了法制宣传工作的生动性和多样性。市财政局积极开展相关财政法律法规的宣传,并为加强法制宣传工作提供了经费保障。市司法局和相关部门坚持把法制宣传与法治实践相结合,围绕创建“法治江苏合格县(市、区)”和“法治镇江合格镇(街道)”,大力开展了“民主法治村(社区)”创建活动,在全省率先出台了“民主法治村(社区)”指导标准、考核细则和命名办法,组织对创建工作进行检查考核,全市又有100家民主法治村(社区)受到了命名,使全市命名表彰的各级民主法治村(社区)已达村(社区)总数的60%,有效推进了建设“法治江苏合格县(市、区)”活动的开展。 

  过去的一年,也是司法行政工作取得突破最多的一年。全市各级司法行政机关紧紧围绕党委、政府的中心工作,牢固树立“干则必成、创则一流”的工作理念,以“理思路、强基层、争作为、树形象”为总要求,认真履行自身职责,开展了大量卓有成效的工作,圆满完成了确定的各项目标任务,整体工作呈现又好又快的发展态势。 

  ——积极参与平安建设,社会稳定得到有效维护。以巩固“平安镇江”成效为目标,积极参与新一轮平安镇江建设,发挥维护社会稳定的第一道防线作用。11月,召开全系统深入推进平安镇江建设会议,对参与新一轮平安镇江建设作出专门部署。加强人民调解组织建设、制度建设,积极参与“大调解”工作,做到“早发现、早报告、早处理”,全市各级人民调解组织处置和化解社会矛盾纠纷的能力和水平得到进一步提高,调解质量明显增强。为提高人民调解在化解基层矛盾纠纷中的作用,去年4月,市委、市政府专题召开人民调解工作会议,对加强和推进人民调解工作进行全面部署。全年,全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷7755件,化解群体性事件414件5023人次,调解成功率达97.6%,人民调解工作维护社会稳定作用得到明显增强。努力探索在非公经济组织建立调解机构的途径和办法,全市非公经济组织已建立人民调解机构30余家。大力开展刑释解教人员帮教安置工作,进一步健全工作网络,强化衔接管控。加强安置基地建设,全市建立帮教安置基地10家,镇江维新汽车修理有限公司作为全省典型被司法部、省司法厅推广。全市全年接受刑释解教人员 996人,帮教率达96.5%,安置率达85%。围绕提高社区矫正质量,强化矫正工作各项措施的落实和创新,市局成立了社区矫正处,制定了《社区矫正突发事件处置应急预案》,编印了《镇江市社区矫正案例实录》,与法院共同实施了刑事案件未成年被告人审前调查制度,并组织了专门业务培训,启动了市级社区矫正示范镇(街)创建活动,开展了矫正对象心理矫治和恢复性矫正试点工作,建立了社区矫正人员就业基地,并被司法部、省司法厅推广,受到中央和省级主要媒体的关注,扩大了我市社区矫正工作的影响。截止去年底全市实施社区矫正对象共1606名,按期解矫529 人,特别是由于公安、检察院、法院等部门给予了密切配合,社区矫正工作得到了稳定发展。市人大和市政协分别组织代表和委员对全市社区矫正工作进行了视察,并予以了大力支持。强化法律援助规范化建设,着力改善法律援助工作条件,丹徒等地法律援助中心高标准建成。加大法律援助覆盖面,开展了“维护农民工合法权益法律援助专项行动”、“维护残疾人合法权益专项行动”,积极参与市领导信访接待,维护和保障了社会弱势群体合法权益,全年共办理各类法律援助案件481件,接待群众法律咨询5561人次,促进了社会稳定和谐。 

  ——大力加强基础建设,规范化水平逐步提高。牢牢抓住加强司法所建设这个关键,深入实际,多方调研,在市委、市政府的支持下,出台了《关于进一步加强司法所建设的意见》,为高标准建设司法所打下了基础。为把意见要求落到实处,政府办、财政、人事、编办、综治办等部门还共同成立督查组对意见落实情况开展督查。市政府专门召开司法所建设督查会议,对落实情况进行推进,进一步促进了司法所的建设。通过加强司法所建设各项措施的落实,基层司法所人员、装备、保障等工作都达到了新水平,全市54个司法所中有19个达到规范化司法所标准。司法部长吴爱英同志在视察句容华阳镇司法所建设时予以了充分肯定。 

  ——坚持围绕服务大局,提供优质法律保障。坚持法律服务正确的政治方向,围绕中心,服务大局,法律服务保持良好的发展势头。全年全市法律服务人员代理各类诉讼和非诉讼法律事务达到9078件,办理公证事项3.5万件,出具司法鉴定文书1371件。以《律师法》颁布十周年为契机,开展“发展中的镇江律师业”成果展,成功举办第二届律师辩论大赛,全方位展示了律师服务经济和社会发展的成就。公证系统扎实开展岗位培训活动,公证队伍政治素质、业务水平和社会公信力有了新的增强。强化基层法律服务的管理,开展职业道德和执业纪律检查,健全基层法律服务执业风险保障机制,在全省率先建立执业和意外保险制度。积极合理布局司法鉴定机构,在三个辖市建立了司法鉴定所,实现全市司法鉴定工作的全覆盖。加大法律服务经济、服务项目力度,在北部滨水区、南徐新城等市重点工程建设上发挥积极作用。成功召开市法学会第四次会员代表大会,选举产生了市法学会新一届领导机构,为我市深入开展法学研究工作奠定了良好基础。 

  ——扎实推进队伍建设,干警素质明显提升。把队伍建设放在了突出位置,认真落实思想教育的各项措施,大力开展社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育,在全市司法行政系统提出了“八查八比”的总要求。深入推进执法规范化建设,向全社会公开作出了服务社会“十项承诺”,得到社会各界的广泛关注和好评,队伍的执法素质和服务能力明显提升。广泛深入开展创建“人民满意司法所”活动,确定了10个人民满意司法所示范点。认真学习贯彻党章,加强廉政文化建设,严格落实党风廉政建设责任制,形成了廉政建设齐抓共管的良好局面,队伍拒腐防变能力进一步增强。通过一年的努力,全系统有20个集体和21名个人受到国家和省、市的表彰,市局被评为全省司法行政系统先进集体和党风廉政建设先进集体,再次被市委、市政府授予综合治理、平安建设先进部门和文明行业称号;市公证处被评为全国老龄维权示范岗;在全省律师辩论大赛中取得团体二等奖,两名律师获优秀辩手的好成绩;公证岗位培训竞赛全省总分第一,个人获第一、第二的优异成绩,被评为全国公证岗位培训先进集体。 

  2006年,还按照“四最四严”的要求认真组织国家司法考试工作,做到组织严密、程序规范,全市有515人参加国家司法考试,通过率达到11.8%。信息调研、对外宣传、后勤保障等都取得了新进展,信息和对外宣传工作取得较大突破,综合考评在全省排名跃居前列。 

  成果来之不易,工作充满艰辛。这些成绩的取得,主要是市委、市政府和省司法厅正确领导的结果,是全市普法成员单位关心支持和司法行政人员团结拼搏、创新创优的结果。在此,我代表市法制宣传教育领导小组办公室和市司法局党组向全市司法行政人员、广大法律服务工作者致以崇高的敬意!向关心、支持法制宣传教育和司法行政工作的各位领导表示衷心的感谢! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,面对新的形势和任务,面对市委、市政府对法制宣传和司法行政工作的高要求,我们的工作还依然存在着许多不足,主要表现在:法制宣传深度和广度还需要进一步加强,人民群众的法治意识和法律素质还需要进一步提高;司法行政系统围绕党委、政府中心工作主动服务、超前服务的意识还需进一步增强;基层基础建设还很薄弱,司法所的人、财、装备建设还不到位;队伍整体素质还需要进一步提高等等。这些都需要高度重视,认真研究,切实加以解决和改进。 

  二、把握重点,奋力突破,全面实施“全省领先争先十大工程” 

  当前是全市司法行政工作最好、最快的发展时期,也是我们抓住机遇、奋力前进的关键时期。为此,市司法局党组根据省厅“对标找差、全国争先”的部署,结合我市司法行政工作实际,研究决定在当前和今后一段时期在全市司法行政系统实施“全省领先争先十大工程”,推进我市司法行政工作在新时期、新阶段实现更好更快发展。这十大工程是:一是法制宣传教育全省领先的先导工程;二是司法考试工作全省领先的人才工程;三是帮教安置工作全省领先的帮扶工程;四是队伍整体建设全省领先的素质工程;五是人民调解工作全省领先的和谐工程;六是司法鉴定工作全省领先的品牌工程;七是法律服务工作全省争先的保障工程;八是法律援助工作全省争先的爱心工程;九是社区矫正工作全省争先的引航工程;十是基层基础建设全省争先的强基工程。 

  这十大工程包括了司法行政工作的主要职能,是司法行政工作整体推进的重要抓手。提出这样的十大工程,主要是这样几点考虑。 

  一是新阶段、新形势的迫切需要。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,对司法行政工作在构建和谐社会中的作用予以明确,司法行政系统已成为和谐社会建设的重要力量,使命光荣、责任更大。市第五次党代会把“全面达小康、建设新镇江”作为镇江发展的总目标、总定位,司法行政工作必须紧紧围绕党委政府的中心,发挥职能作用,在新镇江建设中做出新贡献。因此,司法行政工作面临着艰巨的任务和严峻的挑战,只有更高的目标定位和争先领先的坚定信心,科学发展、全面发展、率先发展,司法行政工作才能经受考验,实现跨越。 

  二是市委、市政府对司法行政工作的殷切希望。通过努力,我市司法行政工作的影响不断扩大,地位显著提升。市委书记史和平同志视察调研司法行政工作时提出了“扛着红旗不放,勇当排头不让”的要求,司法部吴爱英部长在视察我市司法行政工作时提出了“多创经验、多树典型”的希望,这是对司法行政加速发展的动员令,是司法行政工作今后发展的主旋律。我们必须要敢立潮头、勇于当强,在新的起点,实现各项工作的新跨越。 

  三是我市司法行政工作加速发展的内在要求。近年来尤其是去年以来,全市司法行政系统认真履行各项职能,全面创新创优,在法制宣传、维护稳定、法律服务等方面取得了明显进展,创造了新经验,打造了新亮点,在全省司法行政系统有了一定的影响和位置,部分创新举措受到上级司法行政部门和市委、市政府的肯定。可以说,我们工作的内外部环境已得到明显优化,为进一步实现工作的全面领先奠定了坚实基础。 

  四是全市司法行政人员共同的期盼。队伍是事业发展的根本保证。我们坚持把队伍建设放在各项工作的首位,积极推进队伍整体素质的提升,通过强化教育、强化培训、强化锻炼,一支能吃苦、能战斗的高素质干部队伍已具雏形,队伍的政治素质、业务能力、实践水平已提高到了新的阶段,为实施领先争先工程提供了可靠的人才支持和队伍保障。要求领先、盼望领先已成为全市司法行政人员的共同愿望,成为激发全体人员不懈奋斗的内在动力。 

  实施“全省争先领先十大工程”是全市司法行政系统率先发展的目标要求,是当前我市司法行政工作的必然定位。同时,我们也清醒地认识到,在全省各地司法行政工作都在加速发展,全力争先的竞争态势下,要实现工作的全面领先并不容易,需要付出更多的劳动和艰辛。面对目标,实现领先,我们只有拼搏。只要发挥全市司法行政人员的聪明才智,凝聚全体人员的斗志,统一全体人员的思想,克难攻坚,我们的工作就一定会取得新成效;只要我们上下树立全局一盘棋的观念,解放思想,开阔胸襟,在更高的起点上谋划司法行政发展思路,就一定能在原有基础上取得新突破;只要我们坚持“有为有位”的理念,多研究、勤思考、常探索,不断推进思路创新、方法创新、机制创新,就一定能创造司法行政发展的新业绩。我坚信,通过全市司法行政系统的共同努力,进一步咬定目标不放松,创新开拓不停步,我们所确定的“全省争先领先十大工程”就一定会实现。 

  三、真抓实干,奋力作为,全面完成今年各项工作任务 

  2007年是全市加快和谐社会建设,向着全面小康迈进的重要一年,也是全市司法行政系统实施“全省领先争先十大工程”的关键之年。全年工作的指导思想和目标是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十六届六中全会和市第五次党代会精神,紧紧围绕“全面达小康、建设新镇江”的总要求,加快实施“全省领先争先十大工程”,充分履行司法行政职能作用,全力服务和谐镇江建设,努力维护社会稳定,为全市经济、社会更好更快发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。 

  要实现以上目标,重点做好以下五方面工作: 

  一、深入推进法制宣传,为“和谐镇江”建设创造良好法治环境 

  法制宣传教育是构建和谐社会的基础性和先导性工作。法制宣传各成员单位要紧紧围绕“五五”普法规划确定的目标,进一步加大法制宣传教育工作力度,充分发挥法制宣传教育的引导作用,把法制宣传和法治实践有机结合,在广度和深度上做文章,在宣传成效上下功夫,把实实在在、干部群众满意、老百姓认可作为衡量成效的标尺,使普法工作横向到边、纵向到底。重点要做到以下几方面: 

  (一)进一步深化普法内容。今年全市普法工作要按照构建社会主义和谐社会的总体要求,根据建设“法治镇江”、“平安镇江”、“和谐镇江”的具体部署,结合“五五”普法规划,加大各级领导干部的法治观念教育力度,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念;要加快农民法律素质提升进度,重点宣传农村土地承包、农业用地征收、农村宅基地使用、农民工权利的维护等与农民群众利益密切相关的法律法规,将法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,引导广大农民学法律、讲权利、讲义务、讲责任;要加强全民尤其是企业经营管理人员的诚信守法教育,通过契约自由、公平竞争等市场经济基本法律原则的宣传教育,努力在全社会形成重信誉、讲诚信的良好风尚,推进“诚信镇江”建设;要全面开展《法治镇江建设纲要》的宣传,推进法治镇江建设进程,确保法治镇江建设目标深入人心。 

  (二)进一步推进“法律六进”活动。要根据中央宣传部、司法部、全国普法办开展“法律六进”的具体要求,在巩固已开展的“法律进机关”、“法律进农村”活动基础上,结合实际,扎实推进法律进社区、进学校、进企业、进单位活动,使“法律六进”在我市全面推开并取得明显成效。 

  (三)进一步加强普法制度建设。制度是普法工作实现科学化、规范化的重要保障。要把法制宣传的制度建设放在更加突出的位置,融入到普法的各个环节。一要完善普法的考核评估制度。要在“法治镇江”、“平安镇江”建设的总体框架下,进一步完善我市“五五”普法的考核评估制度,使各地各部门开展普法工作有标准,有效果;二要建立普法成员单位工作报告制度。要充分履行职能,推动和发挥普法成员单位的岗位优势和职能优势,扩大普法覆盖面;三要建立各地各部门的普法责任机制,进一步明确各成员单位的普法职责;四要推行领导干部学法考试制度,定期组织领导干部学法考试并将考试成绩记入档案,作为考核领导干部学法情况的依据。 

  (四)进一步创新普法形式。要在巩固已有的《法治12分》、“18”法制宣传广场等普法载体的基础上,进一步在创新内容、创新形式、创新载体、创新手段上下工夫,提高参与率、扩大知晓率、增加满意率。大力推进社会主义法治文化建设,充分发挥“五五”普法讲师团的优势,积极传播法治文化,同时广泛组织开展图片展、格言征集、法治论坛、普法短信、法治文化艺术节、“学法用法,珍爱生命”说法报告会等活动,努力促进全市法治文化建设。要继续深化“百名律师送法进千村”活动,全面建立村级法律顾问机制,发挥其在村务管理中的参谋助手作用,为村“两委”干部及村民开展法律服务。 

  (五)进一步整合社会资源。要把法制宣传教育融入各行各业管理和服务全过程,借助普法成员单位的力量推动普法工作,充分调动国土、工商、烟草、教育、建设、质监、税务等行业和部门的积极性,加大部门法律法规的宣传力度。积极鼓励法律职业者、法律院校教师、学生等为社会法制宣传教育服务。督促相关部门将城镇广场、社区、居民活动中心等场所的宣传橱窗、公益广告牌、电子显示屏建成传播法律知识的重要阵地。要加强与电视、报刊等各种媒体的联系,在实施“五五”普法规划期间,采取专栏、专题、新闻采访等多种形式,营造浓厚的氛围。 

  (六)进一步加强普法工作的检查考核。考核是推动工作的重要方法,是激励先进、鞭策落后的有效手段。要在普法工作中引入考核机制,做到部署与检查统一,考核与奖惩配套。要把成员单位和基层部门普法规划制定落实情况、活动开展情况、经费保障情况、群众参与情况、社会各阶层对法律的运用情况作为考核的主要内容,作为检验成效的重要环节,今年将组织全市领导干部和公务员进行学法培训考试,检查考核和表彰一批“学法用法示范机关”和200个市级“民主法治示范村(社区)”,形成普法工作全社会齐抓共管的良好局面。 

  各法制宣传教育成员单位和各部门要认真履行职能作用,深入开展法制宣传和实践,推进我市“五五”普法工作上水平、上台阶,为建设和谐镇江、法治镇江创造良好的法治环境。 

  二、积极参与综合治理,为“和谐镇江”建设打造稳固防线 

  和谐是目标,平安是前提。司法行政机关是维护社会稳定的第一道防线,是平安建设的主力军,具有举足轻重的作用。在维护社会稳定中,重点抓好四方面工作: 

  一是大力推进人民调解工作,做到早发现、早调处、早化解。要积极参与“大调解”工作,发挥司法行政在“大调解”中的基础和主导作用,理顺“大调解”指导管理体制和工作关系,形成指令畅通、运转协调的工作模式。要进一步健全人民调解组织网络,完善调处工作机制,推动设立县(市、区)人民调解委员会,构建面向群众、直接调解纠纷的工作平台。要积极推进企业人民调解组织的网络化建设,在医疗系统、农贸市场等纠纷易发地发展行业性、区域性调解组织。积极参与环保、拆迁、劳动维权的调处,着力提高调解工作实效,努力把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态,力争使矛盾纠纷调处率达到98%以上,成功率95%以上。要强化调解人员的能力建设,调动调解人员工作积极性和主动性,提高发现、控制、钝化、调处矛盾纠纷的能力。各级司法行政机关都要主动做好“公调对接”、“诉调对接”、“检调对接”、“访调对接”工作,更好地整合各方面的调解资源和调解力量,形成矛盾纠纷调解工作的强大合力。要加强人员的培训,广泛开展岗位练兵活动,加大首席调解员、专业调解员、品牌调解员的培养力度,掌握调处复杂纠纷的方法,适应矛盾纠纷新特点对调解工作的新要求,确保调解工作的高质量,增强人民调解的社会公信力,杜绝由于调处不当和不及时引发的重大案件和事件,使人民调解工作真正成为党委、政府的“稳压器”、“防火墙”、“安全网”。 

  二是扎实开展社区矫正工作,做到严格规范,提高质量。认真贯彻落实党的十六届六中全会决定中提出的“积极推进社区矫正”的精神,按照“强化监督教育、严防脱管漏管、积极探索创新、提升矫正水平”的要求,健全社区矫正的各项制度,严格矫正管理,积极推进社区矫正就业基地建设,提高矫正对象就业推荐率。围绕提高矫正质量这个目标,创新帮扶教育方式,在确保监管措施落实的同时,推行个性化矫正、社会化矫正、心理矫治等多元化矫正手段,提高矫正的针对性、科学性和有效性,坚决杜绝因监管失责而导致脱管漏管和重新犯罪。要积极试点分类管理、审前评估、恢复性矫正等方法,提高矫正质量,提升矫正水平。要抓好社区矫正专业工作者、志愿者队伍建设,加强专业培训。要进一步加大宣传力度,积极组织和整合各种社会资源、人才资源,共同支持和参与社区矫正工作,形成全社会共同关注和推进社区矫正工作的良好环境。要进一步强化社区矫正示范镇(街)建设,充分发挥典型示范效应,推动全市社区矫正工作健康发展。 

  三是全面落实法律援助工作,力求做到有求必应,应援尽援。法律援助是实现社会公平和正义的重要途径。要按照“拓展服务、规范程序、强化宣传、加强培训”的要求,推进以硬件建设为重点的法律援助机构规范化建设,健全以政府投入为主的法律援助经费保障机制,力争今年市和辖市法律援助中心硬件全部达标。要全面落实《江苏省法律援助条例》,不断完善法律援助体系,积极创造条件,拓宽法律援助覆盖面,进一步发挥法律援助扶贫、助残、济弱、解难的作用,引导法律工作者面向社会弱势群体和困难群众提供免费法律服务。加大对农民工的法律援助力度,经常组织法律服务人员到外来民工集中居住地、工厂企业、建筑工地开展法律宣传活动,提供法律咨询服务。要通过向农民工发放法律援助联系卡,使农民工在需要帮助时能及时与法律援助机构取得联系。要利用广播、电视、报纸、网络等多种手段,大力宣传法律援助制度,解答人民群众的法律咨询。召开全市法律援助工作总结表彰大会,评选全市法律援助十佳工作者,促进法律援助工作的广泛开展。要切实解决经济困难群众请不起律师问题,并真正做到有求必应、应援尽援,努力保障人民群众的合法权益,树立司法行政执法为民的良好形象,充分发挥法律援助在维护社会和谐稳定中的作用。 

  四是切实做好刑释解教人员帮教安置工作,做到不脱管、不失控。以预防和减少犯罪为工作重心,按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责规范化”的要求,健全帮教安置的经常化、常态化的管理机制,落实协议帮教、委托帮教、跟踪帮教等有效的管控措施,形成各方面齐抓共管的环境和氛围。要落实省八厅局文件政策,认真抓好安置基地建设,促进释解人员多渠道就业。要协调相关部门,加快推进帮教安置基金建立,加大扶助保障力度,实现符合条件的困难释解人员纳入社会最低生活保障范围。要进一步拓展帮教范围,推进延伸帮教、社会帮教、志愿者帮教,提高帮教的实际效果,降低重新犯罪率,确保不发生因刑释解教人员重新犯罪而产生的重特大案件。 

  三、拓展规范法律服务,为“和谐镇江”建设提供良好法律保障 

  法律服务是司法行政的优势和特色,是和谐镇江建设的重要保障。全市司法行政机关要把发展壮大法律服务业作为促进和谐镇江建设的重要抓手,拓展法律服务的领域和空间,规范法律服务行为,强化诚信体系建设,推动法律服务业向高层次、宽领域发展。 

  1、加快推进律师业健康发展。结合我市律师业的实际,规划律师业发展目标,鼓励律师事务所走规模化、专业化、品牌化发展道路,提升我市律师业发展的竞争力。要加强律师执业能力建设,开展专业业务培训活动,培植专业分工明确、管理科学规范的规模化律师事务所,实现律师业发展从量的增长向质的提高的转变。要引导律师围绕和服务于党委、政府的中心工作,发挥好各级政府法律顾问团作用,当好党委、政府的法律参谋。要加强律师职业道德和执业纪律教育,加强监督检查。要注重律师文化建设,培养律师对自身职业的认知感、荣誉感和责任感,提升律师的社会形象。要继续深化“两结合”管理体制,加强行政机关与行业协会的协调配合,不断优化律师业的发展环境和执业环境。 

  2、切实提高公证的社会公信力。社会公信力是公证生存和发展的生命。要始终坚定不移地加强公证的公信力建设,坚持以公证质量和社会效益为导向,健全公证质量评价和考核体系,加强公证质量检查监督力度,完善公信评价机制,提高公证质量监管水平,维护和增强公证的社会公信力。要加强公证工作基础实施建设,加快公证工作信息化、网络化建设步伐。要按照《公证法》要求和省厅部署,积极稳妥实行市区公证机构的设置调整,涉及的有关单位要从推进我市公证工作又好又快发展的大局出发,确保调整工作的顺利进行,保持公证事业的健康和持续发展。 

  3、进一步规范基层法律服务。基层法律服务是整个法律服务业的重要组成部分,是维护基层群众合法权益,推进基层民主法制建设的重要力量。要进一步加强对基层法律服务业的管理,规范基层法律服务人员的执业行为,引导基层法律服务人员,通过担任法律顾问、提供法律咨询、开展法制宣传等多种形式,转变工作方式,提高服务水平,努力把工作重心放在维护农民合法权益、提高农村法治化管理水平、服务社会主义新农村建设上,增强基层法律服务自我发展、自我壮大的能力,激发基层法律服务的生机和活力。 

  4、切实加强对司法鉴定管理。司法鉴定是维护司法公正的重要力量。要全面落实全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》,强化监督指导,规范鉴定市场,加强鉴定全过程、动态化的管控,抓住准入、监督、处罚、淘汰四个环节,坚决维护司法鉴定行业良好秩序和社会信誉。要从我市实际出发,适度发展行业性的司法鉴定机构,满足社会对司法鉴定服务的需求。要积极开展司法鉴定领域能力验证活动,监控鉴定机构的技术能力和水平,提高鉴定质量。 

  5、继续以严格规范为目标,认真组织好司法考试工作。要严肃考风考纪,提高考务工作水平,坚决杜绝各类舞弊事件发生,为我市法治建设提供更多、更好的法律人才,确保实现司法考试“最权威、最规范、最严密、最廉洁”。 

  四、强化基层基础建设,为“和谐镇江”建设奠定坚实基础 

  基层基础是司法行政事业发展的根基,是实现“全省争先领先十大工程”的关键。全市司法行政机关必须统一思想,加大力度,把以基层司法所为主要内容的基层基础建设放在更加突出的战略位置,下更大决心,花更多气力,努力在今年使基层司法所建设水平有实质性的提升。要全面落实十六届六中全会决定和市委、市政府《关于进一步加强司法所建设的意见》,组织政府相关部门对整改情况进行督查。通过召开规范化司法所现场会等方式,加大规范化司法所建设力度,确保司法所建设上水平、上规范,使我市司法所建设水平在全省处于领先位置。要坚持“内强素质,外树形象”,加大司法所长培训力度,今年市局将用一周左右的时间把司法所长普遍轮训一遍,增强司法所人员在新形势下履行司法行政各项职能的水平和能力。要切实帮助基层解决实际问题,减少基层负担。要尊重基层实践,鼓励基层创新,发挥基层工作的主动性和创造性,使基层工作始终充满生机和活力。要大力推进人民满意司法所建设,在今年10家司法所达标的基础上,力争今年全市50%的司法所达到人民满意司法所要求。 

  五、着力提升队伍素质,为“和谐镇江”建设提供坚强组织保障 

  队伍建设是司法行政事业发展的永恒主题,素质高、能力强的干部队伍是实现“全省争先领先十大工程”的重要保证。必须始终把队伍整体素质的提升放在更加突出的位置,加大教育培训力度,培养各类拔尖人才,努力将队伍建设提高到新水平。要进一步采取措施,把“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良”作为队伍建设的总目标,积极组织和引导全体人员认真学习贯彻十六届六中全会和省、市党代会及政法工作会议精神,深刻理解构建和谐社会给司法行政带来的新机遇,“全面达小康,建设新镇江”给司法行政提供的新舞台,带领全体司法行政人员不断开拓创新、奋力作为,使各项工作都在原来的基础上实现新的跨越。 

  要大力加强机关公务员和法律服务人员两支队伍建设,增强队伍履行职责和创新改革的水平,提升队伍的凝聚力和战斗力。在机关干部队伍中开展“创新创优、争先领先”主题教育和“比能力、比作为、比贡献、比位次”竞赛活动,把干部的思想统一和集中到履行职责、奋发进取、开拓创新的要求上来,对照全省领先的目标,找差距,定位次,引导全体人员在成绩面前找不足,在压力面前争作为。认真落实服务社会的“十项承诺”,推进机关工作的制度化、规范化。在法律服务队伍中开展“让人民满意,为发展服务”主题教育,强化职业道德、执业纪律的监督检查。要继续大力开展社会主义法治理念教育,巩固执法规范化教育成果,进一步深化行政执法责任制,积极推行过错责任追究、绩效综合考评等措施,增强服务大局、服务社会、服务群众的意识,树立良好形象。 

  要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,开展经常性的廉政理论、廉政形势、廉政形象、案件警示和廉政文化教育,筑牢党员干部思想道德防线,提高党员干部拒腐防变能力。要围绕与群众联系密切的热点问题,加强执法监察,开展专项治理,纠正损害群众利益的不正之风,树立司法行政“为民、务实、清廉”的良好形象。 

  同志们,今年的法制宣传和司法行政工作,任务十分繁重,责任十分重大。让我们在市委、市政府的领导下,进一步团结拼搏,奋力作为,全面落实“五五”普法规划要求,坚定不移地实施“全省争先领先十大工程”,在建设“和谐镇江”的进程中迈出坚实步伐,为“全面达小康、建设新镇江”目标实现做出新贡献,以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开!

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