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关于社区矫正安全稳定专项检查情况的通报
发布时间:2017-08-11    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

关于社区矫正安全稳定专项检查情况的通报

 

 各辖市区、镇江新区司法局:

为切实摸清我市社区矫正安全监管工作底数,全面了解各地社区矫正重点人员、重点场所和重点制度摸排工作的落实情况,确保党的“十九大”召开期间社区矫正秩序安全稳定,根据省检察院、省司法厅《关于开展社区矫正安全稳定专项检查的通知》要求,726日至81日,市局联合市检察院,对各辖市区、镇江新区社区矫正安全稳定工作进行了专项检查。检查组成员通过听取各辖市区对检查内容(7个方面)总体情况的书面汇报、查看信息平台、抽查执行档案、工作档案、随机回访社区服刑人员等方式,重点检查了社区矫正安全稳定措施落实情况;应急处突、舆情应对情况;安全隐患排查整治及信息研判情况以及衔接评估、基础信息录入情况;监管审批、惩处审批及考核考评情况;规范化执法情况;结构化监管机制落实情况等,现将检查情况通报如下:

一、基本情况

本次检查组对各辖市区司法局社区矫正中心和丹阳市开发区、延陵镇、访仙镇、界牌镇,句容市开发区、白兔镇、郭庄镇、崇明街道,扬中市三茅街道、新坝镇,丹徒区宜城街道、谷阳镇、上党镇,京口区正东路街道、大市口街道,润州区七里甸街道、和平路街道,镇江新区大港街道、丁卯街道共19个司法所进行了检查,查阅了社区矫正安全稳定工作台账资料、社区矫正信息系统及部分社区矫正执行档案工作档案等,抽查了不假外出、被警告处理、本地住宿和上网次数较多的190余名社区服刑人员监管情况。

总的看,在省、市两级社区矫正安全稳定工作会议结束后,各地及时召开会议,传达上级精神,安排部署工作,重点人员摸排见人见事,重点场所检查不放过一个角落,重点制度落实扎实有力。

(一)注重隐患排查,强化矫情研判。各辖市区、镇江新区按照要求对重点人员、重点制度和重点场所开展了“拉网式”摸排,安排专人每天搜集当地重要矫情,建立了矫情搜集、分析、处理和上报的工作机制。各地在摸排中,共排查出受到两次警告、存在脱管风险、债务纠纷突出等类型在内的重点人员320余名。严格落实社区矫正重大事项上报制度,通过工作QQ群、微信群等及时上报市局重大事项。丹阳市、句容市制定了党的十九大期间《社区矫正重点人员排查表》、《社区矫正重点制度不落实隐患排查表》和《社区矫正重点场所隐患排查表》三张表格,逐一排查,登记在案。扬中市司法局党组书记、局长张庆平对受到两次警告处分的社区服刑人员进行训诫谈话、思想教育。京口区司法局党组书记、局长陈琳带队,联合区检察院,顶着40多度的烈日高温天气,对所有司法所进行了安全稳定工作督查。润州区司法局列举出了13种情形需列为重点人员排摸范围,确定了8条重点人员认定标准,对符合条件的列为重点人员,逐个落实精准管控措施。镇江新区司法局在抓好分析研判、重点摸排的同时,召开了全区司法行政系统“坚持理想信念、守住党纪党规”警示教育讲座,进一步强化司法行政干部纪律法律意识,为做好特殊人员管控工作打好思想基础。截止6月底,全市累计给予社区服刑人员书面警告154人,给予治安管理处罚4人,撤销缓刑收监执行9人,撤销暂予监外执行3人,不仅确保了“两节两会”和G20峰会等特殊期间社区矫正安全稳定,而且确保了没有一名社区服刑人员脱管脱逃,没有发生一起因监管失职而导致社区服刑人员重新犯罪。

(二)强化日常监管,确保在管在控。各地社区矫正机构严格按照省厅入矫宣告程序组织集中入矫宣告,规范首次谈话笔录和谈话内容,促进社区服刑人员摆正位置,调整心态,认真接受教育改造。建立健全区矫正工作制度,各地分级管理、风险评估、月度考核、挂牌攻坚等工作基本能够按照要求落实。丹阳市、扬中市统一制定了规范的“重点人员挂牌攻坚责任表”,在社区矫正中心、镇(街)司法所醒目位置张贴。全市社区矫正执行档案和工作档案建档率达100%,档案封面、目录基本统一。镇江新区丁卯街道司法所社区矫正工作档案质量较高,档案目录清晰规范,档案内各类文书摆放有序,工作记载真实。电子定位成功率、矫正小组走访、周报告、月考核等监管措施落实有力。润州区加大手机定位抽查力度,通过固定电话回拨、规定时间到场、发送实时位置信息等手段强化定位管控,杜绝不假外出,人机分离的情况,手机定位率达到100%,严管人员定位成功率始终维持在99%以上。截止目前,全市没有收到因违规执法等原因而被检察机关下达“检察建议书”和“纠正违法通知书”。

(三)推进信息系统使用,强化科技监管手段落实。市局始终把利用信息平台和外围大数据进行矫情分析研判作为重中之重,专门设立了信息研判委员会,建立了矫情分析研判制度,集中对信息平台数据录入情况进行了抽查,各地能够运用信息平台公安推送的数据,圈定重点人,实施精准矫正,并加大对社区服刑人员不假外出、异地活动、违规出入特定场所的处理力度,不断挤压社区服刑人员私自违规外出的空间。丹阳市出台了《社区矫正工作者内网数据平台考核办法》。镇江新区引入“检司对接”机制,共同分析研判辖区内社区矫正工作整体形势和个别动态,互通社区服刑人员数据库,联合开展暂予监外执行人员病情复查、信息核查等工作。丹徒区宜城街道利用信息平台发现一名社区服刑人员手机一直处于关机状态,无法联系到本人后,当即启动应急方案,联合公安派出所快速高效处理了这名社区服刑人员“失联案”,得到省厅张武林副厅长批示。各地能够高度重视社区矫正信息系统电话汇报录音功能模块、生物识别考勤功能模块和电子腕带定位监管工作,积极推进政府购买服务,有效提升“科技强矫”水平。句容市、扬中市率先配备生物识别考勤模块,扬中市近两个月语音电话汇报达标率在全市排名领先。丹阳市购置了17台电子腕表、丹徒区试用10台电子腕表,电子腕表的使用极大地提高了定位监管的科学性和实效性,句容市、京口区、润州区和镇江新区也已将电子腕带的购买列入到政府采购目录,力争年底到位。

(四)积极推进社区矫正损害修复项目试点工作。丹徒区司法局是我市推进社区矫正损害修复项目试点单位。该局于73日召开的“丹徒区第二季度特殊人群管控分析会”上,向各司法所重点传达了省厅关于社区矫正损害修复试点工作的会议精神,对社区矫正损害修复理论进行了详细探讨,要求各司法所高度重视,认真落实。同时,丹徒区制定了《丹徒区社区矫正损害修复实施方案》,下发了《丹徒区社区矫正损害修复案例统计表》。目前,丹徒区各司法所正在细致摸排,总结案例,并根据各司法所上报的案例进行可行性分析,稳步推进理论研究、实践创新和成果总结。

二、存在的主要问题

(一)社区矫正应急处突、舆情应对还存在不到位的地方。经检查,大部分司法局和镇(街)司法所均制定了社区矫正突发事件应急处置预案,拟定了舆情应对措施。但在应急处突预案上存在着不贴近实际、镇(街)方案和市局方案上下线条一般粗、组织演练不够实等问题;舆情应对方面存在着负面舆情预想不够全面、可能采取的措施不够详实、应对的手段不够丰富等问题。下一步,各地要在重新完善应急处突方案和舆情应对措施的基础上,扎实开展好应急处突演练,完善好各种突发情况、负面舆情的预想预测,丰富好应对手段和应对形式,确保应急处突方案和舆情应对措施的可操作性和实效性。

(二)社区服刑人员工作档案还不够规范统一。一是部分司法所未按标准整理工作档案,少数司法所未及时将思想汇报、个别谈话、社区服务记录等材料及时归档。二是思想汇报格式各地不统一。有的司法所采用格式文书,自行设计“问答式”的思想汇报内容,发给社区服刑人员填写,一问一答,几乎无法反映社区服刑人员当月真实的生活、工作、学习和个人思想认识,“思想汇报”形式化、流程化。三是个别司法所没有按规定完成风险评估。社区服刑人员监管等级变更后,未及时变更矫正方案。矫正小组责任书、月度考核表等未盖司法所公章,工作人员未及时签字。少数司法所矫正小组建立不符合要求,矫正小组责任书和矫正宣告书上的人数不一致。月度考核表存在电脑直接打印考核结果,无审核意见、签字盖章等现象。四是应当上墙公示的内容没有及时公示。按照规定,社区服刑人员(未成年人除外)刑罚执行变更、居住地变更、警告处分、治安处罚、表扬奖励等情况应当在居住地社区矫正机构教育场所及居住地司法所醒目位置公示。从检查情况看,部分司法所均未落实。

(三)社区矫正一体化信息平台应用还存在不到位的地方。一是少数司法所工作人员新老交替较快,工作交接不到位,存在着定位监管用的手机与社区服刑人员定位手机未及时绑定的现象。少数司法所工作人员对我市外网定位系统和社区矫正一体化信息平台内的定位操作还不够熟练,对于如何圈选查找社区服刑人员、如何查找定位轨迹、如何分析研判社区服刑人员是否确属不假外出等方面还存在模糊认识。二是部分矫正中心、司法所未落实专人对系统提示的“待处理事项”进行每日巡查,导致出现待处理事项未能及时处理。三是不重视公安部门推送的外围数据的应用,分析研判不够。

(四)社区服刑人员日常监管还存在不到位的地方。一是个别社区服刑人员请假外出理由不是法定事由,7天以内商务外出请假较多。有的没有社区服刑人员书面请假申请,外出就医的,工作档案中缺少疾病诊断书,陪同亲属就医的未有亲属关系证明等佐证材料。少数司法所7天以内的请假审批过于宽泛,对请假外出的社区服刑人员,未能明确告知其必须限期到所销假,出现了逾期销假等现象。 二是教育学习、社区服务开展不到位。有的司法所没有集中教育场所,用社区服刑人员的个别学习代替每月必须组织一次的集中教育;有的司法所集中教育流于形式,教育效果差;有的社区服务组织形式单一,没有完全吃透社区矫正结构化监管机制中关于“社区服务项目化”的精神,仍未跳出社区服务就是“擦擦窗户、扫扫地”的老模式、老圈子。三是日常走访不到位,未按要求对社区服刑人员开展走访;部分司法所未运用矫务通开展走访,或出现走访有登记但无上传照片等材料。四是少数司法所工作人员规范执法意识不强,警告建议书、调查意见表等上报审批的文书交由专职社会工作者具体办理,所长和社区矫正执法人员未对上报文书进行审查。少数司法所没有及时将警告决定等送达被处罚对象,无送达回证。

三、有关要求

(一)抓好问题整改,确保安全稳定。各地要切实以抓好党的十九大期间社区矫正安全稳定工作为重心,扎实抓好各种监管措施的落实,对通报中点到的问题要列出清单,迅即整改。要全面推行丹阳市对新入矫和重点社区服刑人员短期强化集训制度,进一步抓好重点人员的管控,严格落实责任,坚持挂牌攻坚。近期,各地要组织社区矫正工作人员认真学习省厅下发的《关于转发<最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见>的通知》和《关于规范暂予监外执行罪犯病情诊断、妊娠检查或者生活不能自理鉴别工作的通知》,切实吃透文件精神,抓好工作落实,确保社区服刑人员不脱管、不漏管。

(二)抓好日常巡查,确保在管在控。各地要高度重视信息平台的应用,把基础数据的采集和录入工作放在突出位置,指定专人负责,确保基础信息录入的及时性、准确性、完整性达到100%。在此基础上要突出矫情信息研判预警机制。充分利用信息平台和外围大数据,圈定社区服刑人员活动轨迹,对行为反常、情绪异常和有家庭纠纷、债务纠纷的人员要重点疏导,重点管控。要进一步完善应急处置预案,明确责任分工、处置程序、力量调配、装备储备,确保对突发事件防范应对有力有效。

(三)加强沟通衔接,形成工作合力。各地每月要召开一次法院、检察院、公安、司法行政部门联席会议,研究解决社区矫正工作衔接配合管理的相关问题。根据社区矫正突发事件处置需要,适时召开联席会议,研究对策,有效应对,共同维护社区矫正秩序安全稳定。近期,对社区服刑人员警告处理、提请治安管理处罚、提请收监执行等工作务求高效办理,监督管理务必从严,教育矫正务求实效,社会适应性帮扶务求可行。

 

 

镇江市司法局办公室

2017811

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