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关于印发《关于进一步深化机关“效能革命”的实施方案》的通知
发布时间:2017-04-26    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:
 

关于印发《关于进一步深化机关

“效能革命”的实施方案》的通知

 

局机关各处室,市公共法律服务中心,镇江公证处:

现将《关于进一步深化机关“效能革命”的实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

镇江市司法局办公室

2017426

 

 

 

 

 

 

 

 

关于进一步深化机关“效能革命”的实施方案

 

为认真贯彻落实镇江市委《关于2017年市级机关深化“效能革命”的意见》(镇发〔20178号)精神,使“效能革命”相关工作要求迅速落到实处、发挥效应,现制定我局开展“效能革命”工作方案。

一、总体要求

认真贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市第七次党代会、七届二次全会和全市深化行政审批制度改革强化作风建设大会部署要求,牢固树立“抓作风就是抓关键、抓效能就是促发展”的理念,通过健全落实作风效能考核体系,深入实施“四大行动”,实现党员干部作风明显转变、服务水平明显提升、工作效能明显增强、人民群众满意度明显提高,努力打造一支对党忠诚、敢于担当、实绩突出、清廉从政的党员干部队伍。

二、组织领导

为切实加强对机关“效能革命”的领导,我局成立“效能革命”领导小组。组长由局党组书记、局长张宇轩同志担任,副组长由陈平清、易北江、殷金顺、曾见、张庆铎、陈志杰组成,成员由朱宇程、石庆银、徐金伟、雍志生、王勇、任晓蓉、凌卫红、王超、许中甲、万平平、方明、张建福、张晓淑、宁海涛、张旭峰、叶华组成。

领导小组职责是对“效能革命”工作实行统一领导,研究决定相关工作任务;研究部署活动执行情况并检查考核,督促落实整改。领导小组下设办公室,设在政治处,办公室主任由局党组成员、副局长陈平清兼任。办公室成员由政治处、监察室、办公室、机关党委、行财处负责人组成。其主要职责是指导督促、协调落实、检查考核“效能革命”清单所明确的任务,负责组织开展“效能革命”日常工作。

三、工作任务

主要开展四项活动,共20项任务。任务分解见附件1

(一)深化依法履职行动。

1、理清工作职责,解决履职规范问题。

2、坚持规范管理,纠正行业不正之风。

3、倡导便民服务,解决敷衍群众问题。

4、强化执行理念,解决阳奉阴违问题。

5、坚持依法行政,杜绝吃拿卡要问题。

6、坚持艰苦奋斗,纠正铺张浪费问题。

(二)深化提速增效行动。

7、强化政务服务,解决效率不高问题。

8、健全监管机制,解决工作缓慢问题。

9、倡导学用相长,解决能力不足问题。

10、倡导求真务实,解决形式主义问题。

11、倡导精文简会,解决文风会风问题。

(三)深化激励担当行动。

12、倡导终身学习,解决学风不正问题。

13、倡导敢于担当,解决工作畏难问题。

14、倡导时不我待,解决效率低下问题。

15、坚持廉洁自律,纠正以权谋私问题。

16、强化协作意识,解决凝聚力不强问题。

(四)深化整庸治懒行动。

17、倡导解放思想,解决不思进取问题。

18、倡导真抓实干,解决工作不力问题。

19、强化纪律观念,解决工作松散问题。

20、坚持以人为本,纠正损害群众利益问题。

四、实施步骤

效能革命活动自20174月起至201712月底结束,分四个阶段实施。

(一)发动教育阶段(20174月)

局成立组织,召开领导小组会议,广泛发动群众参与,组织广大党员干部认真学习《关于进一步深化市级机关“效能革命”的意见》、《镇江市市级机关工作人员基本行为规范(试行)》、《关于加强机关作风效能建设暗访督查的实施办法(试行)》、《镇江市市管领导班子和领导干部“为官不为”问责办法》、《镇江市党政机关及其工作人员问责办法》和《镇江市市级机关绩效管理考核办法》等文件。

(二)对照检查阶段(20174月—8月底)

认真查找思想作风、领导作风、学风、工作作风和效能等方面存在的问题,深刻分析原因,查找问题根源。通过召开党组织民主生活会、干部大会、座谈会,走访群众,发放调查问卷和征求意见表等形式,广泛征求意见和建议,深入开展批评和自我批评,撰写领导班子和党员干部个人自查剖析材料,接受群众评议。

(三)集中整改阶段(20179月—11月底)

针对查摆问题,认真研究制定整改措施。建立整改工作台账,准确记录和反映整改进展情况,确保整改工作落实到位。采取适当方式向社会公开,接受群众和舆论监督。

(四)总结考核验收阶段(201712月)

总结活动开展中取得的好做法、好经验,建立健全相关制度,巩固“效能革命”成果。对存在问题突出、整治效果不明显和民主测评不达标的,要求公开检讨,并责成“补课”,直至符合要求。

五、工作措施

(一)加强思想教育。把“效能革命”列为年度工作重要内容,加强示范教育和警示教育,不断增强大局意识、责任意识、危机意识、法治意识和效率意识,增强党员干部纠正作风效能问题的自觉性。

(二)注重舆论引导。充分利用媒体、宣传栏、简报等平台,及时发布动态,宣传活动情况和工作经验。设立投诉举报电话和电子信箱,畅通群众投诉渠道。在我局门户网站设立专栏,推广经验和先进事迹,曝光反面典型,营造干事创业光荣、“庸懒散拖”可耻的舆论氛围。

(三)深化民主评议。召开行风监督员会议,开门评议、公开评议、透明评议,采取与评议代表、群众代表面对面的方式,动真格求实效,切实搞好民主评议工作。开展反腐倡廉民意调查,行业风气满意度测评活动,认真整改落实,转变政风行风。

(四)强化监督检查。一是刹庸懒风,严肃查处党员干部庸懒散拖行为。二是刹低效风,坚决纠正办事拖位、不作为等问题。三是刹玩乐风,严肃查处在上班时间聊天、炒股、玩游戏等行为。四是刹“走读”风,进一步落实值班、考勤、请销假、督查等制度,对干部“走读”情况进行通报。

(五)强化绩效考评。以机关效能建设活动为平台,以绩效考评为抓手,充分发挥“三位一体”考评体系的作用。通过目标管理考评等方式,督促党员干部认真履职,转变作风。

(六)严格责任追究。对发现的“庸懒散拖”问题,特别是顶风违纪的问题要严肃责任追究。加大查办案件力度,对贪污贿赂、“吃拿卡要”、徇私舞弊、失职渎职、打击报复投诉举报人等违纪违法问题,要旗帜鲜明、态度坚决,发现一起、查处一起。

(七)探索建立长效机制。坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与制度建设相结合,深刻剖析“庸懒散拖”问题存在的深层次原因,及时总结提炼开展集中整治活动的好做法、好经验,使其上升转化为有效管用的制度机制。

(八)加大宣传营造氛围。要在部门、服务窗口的电子屏等平台显示“效能革命”相关宣传,营造人人讲效能、个个优服务、全员争先进的浓厚氛围。

 

附件:镇江市司法局落实“效能革命”具体举措分解表

       


附件1

镇江市司法局落实效能革命具体举措分解表

部门:镇江市司法局

序号

项目

工作

举措

具体任务

工作举措

目标要求

责任领导

责任处室

1

(一)深化依法履职行动

1.履职规范化

严格执行国家法律法规,严格落实“五张清单”制度

组织学习相关制度

完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批“负面清单”等五张清单

殷金顺

办公室(行政服务处)

法制宣传处

律师管理处

公证管理处

基层工作处

司法考试处

司法鉴定处

法律援助处

社区矫正处

2

强化政务公开和新闻发布

坚持周更新月通报制度

本着“为民便民、服务公众、政务公开”的宗旨,把新闻发布工作作为政务公开新渠道,增进社会了解与支持,及时宣传,获得社会支持

3

制定并公布公共服务事项目录清单

完善公共服务事项目录管理

各处室及法律服务行业实施的行政审批和公共服务事项全部纳入统一管理,实行统一标准,包括公共服务事项名称、编码、设定依据、服务要求等

4

大力加强干部的教育培训

开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”“两学一做”学习教育活动

把思想建设放在首位,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,努力使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,充分发挥先锋模范作用。

陈平清

政治处

各处室

5

2.监管常态化

推进部门加强事中事后监管

规范电子监察平台监督

明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理行政和服务的关系

易北江

监察室

6

深化“依法履职、有责有为”专项督查

坚持月检查季通报

切实加强督查工作的组织协调,深入开展履职情况监督检查;要从上至下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,积极开展好本部门及下属单位的依法履职督查。同时,对自查和重点督查发现的问题,要及时进行整改落实,并形成长效机制。

易北江

办公室

政治处

监察室

7

3.执法标准化

推行行政执法全过程记录制度

完善行政执法全过程记录的检查考评制度

通过健全落实行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法责任制等各项执法监督机制,利用行政执法监督平台和行政复议办案系统,加强对建立实施行政执法全过程记录制度的监督。

易北江

监察室

相关处室

8

推行行政执法标准化

建立岗位职责体系,依托信息化建设,保障行政执法标准化

通过明确的职责体系和科学的运作程序规范具体执法行为,用细化的自由裁量规则压缩执法权力的弹性空间,用严格的执法监督纠正制度落实的执行偏差,实现从一般的行政执法模式向真正意义上的法治化执法模式转变。

殷金顺

办公室

相关处室

 


镇江市司法局落实效能革命具体举措分解表

序号

项目

工作举措

具体任务

工作举措

目标要求

责任领导

责任处室

9

(二)深化提速增效行动

4.畅通办事渠道

建立“e办事”平台

全面推进行政权力网上运行

将司法行政审批权力和行政服务功能全面融入镇江市阳光权力统建平台,提高办事效率,公开办事结果,接受群众监督。

殷金顺

办公室(行政服务处)

监察室

10

加强“镇江市企业网络服务平台”建设

打造“网上司法局”

通过网上法律服务,积极为经济、为企业发展保驾护航。

殷金顺

办公室

相关处室

11

5.推进审批提速

开展“互联网+多评合一”国家试点工作

拓展网上法律服务的信息化功能

积极参与市政府“互联网+多评合一”建设工作,利用互联网的平台,利用信息通信技术,把我局所承担法律服务融入大数据

殷金顺

办公室

相关处室

12

实施建设领域“多图联审”、“联合验收”

做好相关法律顾问

充分发挥我局“政府律师顾问团”的作用,推进政府多领域的投资建设和联合验收等工作法治化

陈平清

律师管理处

相关处室

13

建立行政审批审查标准库

完善行政审批审查目录管理

将我局行政审批审查相关数据上报

殷金顺

办公室

相关处室

14

继续清理“红顶中介”

清理社会中介组织中行政人员兼职行为

对法律服务行业人员进行筛查,严肃查处社会中介组织中行政人员兼职行为。

易北江

监察室

相关处室

15

6.提升服务质效

开展“法企通行”和“法润镇江春风行动”等服务活动

落实服务中心、服务大局活动要求

根据市委市政府“三聚”中心工作开展“法企同行”和“法润镇江春风行动”等服务活动,为推进经济建设做好法律保障

陈平清

殷金顺

法制宣传处

公证管理处

律师管理处

基层工作处

法律援助处

司法考试处

司法鉴定处

社区矫治处

16

紧抓省市级重点产业项目

为项目建设提供法律服务和法治保障

积极开展“七五”普法,全面推进依法治市,发挥“法律顾问团的作用,为重点产业项目顺利推进打好法治基础。

17

对涉及房产证、结婚证等与群众密切相关的服务事项的程序和材料开展清理

开展法律服务惠及民生系列活动

加快公共法律服务体系建设,为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动;为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务;预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

 


镇江市司法局落实效能革命具体举措分解表

序号

项目

工作

举措

具体任务

工作举措

目标要求

责任领导

责任处室

18

(三)深化激励担当行动

7.开展三个“十佳”评选活动

评选年度市级机关“绩效管理考核十佳单位”

修订机关目标管理考核办法

按市级“绩效管理考核十佳单位”评选办法,将我局目标管理考核各项指标纳入评选内容

陈平清

政治处

办公室

机关党委

19

评选年度市级机关 “十佳服务品牌”和“十佳效能标兵”

开展争创活动

结合我局开展的“双型”党支部创建活动和的争创“最美司法行政人物”活动,将有关内容纳入评比考核范围

20

评选全系统“十大最美司法行政人物“

创新宣传典型方式

通过网络、电视、报刊媒体等加大宣传办度,适时召开颁奖大会和先进事迹报告会进行宣讲,同时,对加大对典型宣传的表彰鼓励

21

8.实行市级机关绩效管理考核结果“四个挂钩”

与评先、干部管理、整改、部门内部绩效考核挂钩

加大平时考核力度,注重考核结果运用

把考核结果作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据,与干部的奖惩结合起来,与干部的使用挂起钩来,对考核连续几年位居前列的,不仅要给予奖励,还要优先提拔使用;对被评为较差档次的,给予相应的处罚,通过考核结果的正确运用,形成考核出干劲、出实绩、出干部的良好导向。

22

9.建立“容错”

机制

以鼓励支持改革、宽容改革失误为基本要求,明确容错的条件、程序和适用范围

出台“容错”机制相关规定

鼓励解放思想、敢闯敢试,解决干部思想上的顾虑,营造宽容失败、鼓励创新的机制和环境,建立容错机制。明确“四个标准”和“三个区别”:“四个标准”是,判断干部是否真努力工作,一要看是否符合司法行政实际,二要看突破制度规定是否取得授权,三要看是否经过集体决策,四要看是否出于公心。“三个区别”就是,把由于缺乏经验导致的失误和明知故犯、违法犯纪区别开来,把依照规定的工作探索和国家明令禁止后的有法不依区别开来,把因工作触犯法纪与谋取个人私利违法违纪区别开来。努力保护好想干事、敢创新的干部。

陈平清

政治处

监察室


镇江市司法局落实效能革命具体举措分解表

序号

项目

工作举措

具体任务

工作举措

目标要求

责任领导

责任处室

23

(四)深化整庸治懒行动

10.建立干部“能上能下”机制

通过畅通“上”的渠道,推动一批自觉践行“三严三实”要求,政治强、业务精、敢作为、作风正的优秀干部脱颖而出

创新干部工作制度,形成能上能下的用人导向

探索干部工作创新。一是健全中层领导干部竞争机制。让优秀人才在竞争中脱颖而出,不胜任现职的干部在竞争中让位。二是完善干部实绩考核制度。对新任干部在试用期的考核要从严管理,不流于形式,对考核不称职者,及时进行调整或降免职。

陈平清

政治处

监察室

24

对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部,进行组织处理

完善落实干部作风监督检查办法

通过建立健全干部作风监督检查工作机制,积极组织对干部作风情况开展监督检查工作,每半年向上一级纪检监察机关报告开展监督检查的情况,把干部作风监督检查工作作为改进党风政风、密切联系群众、加强党风廉政建设的一项经常性工作来抓,定期通过新闻媒体向社会发布开展监督检查的情况,及时通报曝光违反作风建设规定的典型案例。同时,将监督检查结果作为年度党风廉政建设责任制考核等次评定和干部任免、奖惩的依据。

25

11.建立“负面清单”问责机制

对负面清单所列五种情形中,造成重大损失或不良影响的,按照“四个一律”处理

梳理“负面清单”,完善问责机制

根据局干部在工作中可能存在的负面问题,列出清单,逐一列出问责办法,提高问责的针对性。

易北江

监察室

相关处室

26

12.织密机关效能监督网

强化舆论监督、网络监督和群众监督

通过政府协同办公网和互联网,公布权力运行事项,公开举报渠道,自觉接受群众监督

畅通监督渠道, 使人民群众充分行使监督权,真正解决人民群众“不敢监督,不能监督,不好监督”的问题,就要让人民群众有知情权和参与权。

27

继续开展多频次、高密度、全覆盖的明察暗访

制定规范,定期开展明察暗访,定期通报

通过明察暗访,进一步改进机关作风,提高行政效能,推进高效廉洁政府建设,优化发展软环境,保障今年我局工作顺利圆满完成。

 

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