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关于全面推进“四个全覆盖”全力服务保障苏南现代化示范区建设的实施意见
发布时间:2013-09-12    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

  关于全面推进“四个全覆盖”全力服务保障苏南现代化示范区建设的实施意见

  镇司发[2013]52号

  各辖市(区)司法局、新区司法办,市局各处室:

  为全面贯彻落实省司法厅《关于构建“四个全覆盖”司法行政工作体系的通知》,紧紧把握苏南现代化示范区建设这一重大历史机遇,充分发挥司法行政职能优势,与时俱进、开拓创新,加快建设与现代化相适应的司法行政管理体制、工作机制和人才队伍,努力在服务保障苏南现代化示范区建设进程中,推进全市司法行政工作开创崭新局面、取得更大作为,现提出如下实施意见:

  一、指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、全省司法行政工作会议、市委六届六次全会精神,按照“聚焦特色化、发力起跑线”要求,围绕“全省争一流、全国创特色”目标,全面夯实基层基础,着力推进立体化矛盾纠纷调处、一体化公共法律服务、规范化特殊人群管控、多元化法制宣传教育、科学化基层基础平台、专业化司法行政人才六大体系建设,全力打造人民群众满意的司法行政机关,开创司法行政工作新局面,为全市又好又快地推进苏南现代化示范区建设作出新的更大贡献。

  二、主要目标

  (一)近期目标:到2015年

  矛盾纠纷化解力显著增强

  ——镇(街道)、村居(社区)人民调解委员会建成覆盖率100%,规范化建设达标率达到90%以上。500人以上企业人民调解组织覆盖率达到80%以上。辖市(区)、镇街两级调处中心90%以上达到省级规范化建设标准,辖市(区)级调处中心实体化事业单位建成率达到90%。力争到2014年,全市以辖市(区)为单位全部建立人民调解个案补贴制度。

  ——提升专业性人民调解组织建成率。交警大队人民调解工作室建成率、辖市(区)医患纠纷调处中心建成率、劳动争议人民调解工作室建成率分别达到100%、100%、60%以上。

  ——辖市(区)、镇(街)、村(社区)按5:2:1的比例及专业人民调解组织2-4名的要求配备专职人民调解员,全市专职人民调解员配备达到全市人民调解员总数的20%以上。全市培养省级及以上人民调解能手50名。

  ——网格化排查预警覆盖率100%。一般矛盾纠纷有效排查率90%以上,调处率95%以上,重大复杂矛盾纠纷有效排查率85%以上,调处成功率85%以上。因民间纠纷引发的群体性事件、非正常上访事件、民转刑案件预警率90%以上。

  ——人民群众对人民调解工作的满意度95%以上。

  法律服务贡献力显著增强

  ——辖市(区)级公共法律服务实体工作平台建成率90%。主城区和辖市(区)社区“绿丝带”律师工作室建成率分别达100%和 95%。镇、涉农街道公共法律服务中心建成率达90%。村(社区)司法惠民服务站建成率达100%。初步建成城市半小时、农村一小时公共法律服务圈。

  ——法律援助机构省级示范窗口建成率100%。全市法律援助机构年办案总量突破4000件,群众满意率达98%以上。法律援助经费最低保障标准达到市60万元,辖市(区)30万。

  ——公证机构省级规范化建设达标率100%。司法鉴定有效投诉率零,能力验证和认证认可通过率100%,鉴定采信率99.90%,规范化达标率100%。司法考试组织实施成功率100%,服务管理差错率零。

  ——三级政府法律顾问机制建成率100%。

  ——公共法律服务供给能力进一步提升,每万人口律师、公证、基层法律服务等专业法律服务人员拥有数3.5名。

  ——以辖市(区)为单位基本建立政府购买公共法律服务机制。

  特殊人群管控力显著增强

  ——两类人员重新违法犯罪风险评估率、社区服刑人员违法行为教育惩处率、重点社区服刑人员技术监控率、重点刑释解教人员接送率100%。

  ——社区服刑人员集中教育和社区服务完成率100%,重点人员心理矫正档案建成率达100%。刑释解教人员当年重新违法犯罪率控制在1.5%以内。全市社区服刑人员年度重新犯罪率控制在1‰以内,不发生因工作人员失职渎职引发的社区服刑人员重大重新犯罪案件。

  ——社区服刑人员手机定位监控面达50%,重点社区服刑人员新型技术定位设备使用率100%。工作人员全面配备社区矫正警务通和执法记录仪。

  ——符合政策条件的两类人员100%纳入最低生活保障,有劳动能力和就业意愿的两类人员就业安置率达85%以上。市级建成社区矫正指挥中心。辖市(区)安置帮教管理服务中心全面建成。镇(街道)社区服务、就业安置基地建成率80%以上。省级规范化社区矫正管理教育服务中心(安置帮教管理服务中心)建成率达70%。

  ——确保市有4名以上,辖市(区)有2名以上,基层司法所有1名以上政法专编人员专门负责特殊人群管理服务工作。年内实现社区矫正专职工作者与社区服刑人员1:15的配备目标。2015年底前实现安置帮教专职工作者与刑释解教人员1:50的配备目标。

  法制宣传渗透力显著增强

  ——全面完成“六五”普法规划确定的各项目标任务,以宪法为核心的国家基本法律得到广泛宣传,全社会依法办事的意识和能力进一步提高。全市法制宣传教育社会知晓率、满意度分别达到96%、90%。机关、乡村、社区、学校、企业、单位100%建立专兼职相结合的法制宣传队伍。法制宣传教育普及率达85%,领导干部、公务员、青少年学生等重点对象受教育率达到100%,社区服刑人员、刑释解教人员等特殊人群受教育率达到100%,企业经营管理人员、农民及流动人口、问题青少年的受教育率达85%以上。

  ——市、辖市(区)、镇(街)三级法治文化阵地实现全覆盖。

  ——省级“民主法治示范村(社区)”建成率达30%。把镇江网络普法联盟打造成全国知名普法品牌。

  基层基础实战力显著增强

  ——加快司法所管理体制调整进度,尽早完成收编工作。每个司法所配备3名政法专项编制人员。各项业务经费纳入财政预算,并足额落实。辖市(区)司法局、司法所业务用房建设水平普遍达到国家规定标准以上,办公装备各水平全面达到省定标准,充分满足工作需要。

  ——着力打造“2+1”为总体架构的镇江司法行政科学化智能信息平台,全面增强全市司法行政系统一站式公共服务能力、全面覆盖的行政综合服务能力、高度共享的信息协调能力,建成具有应用、管理一体化,横向集成、纵向贯通、运转协调、服务高效的司法行政信息化工作体系。

  干部队伍执行力显著增强

  ——领导班子和干部队伍建设全面加强,科学合理的考核体系和用人机制日趋完善,干部队伍整体素质明显增强,群众工作、依法行政能力以及廉洁自律、依法执业水平显著提高。司法行政机关公务员80%以上达到本科以上文化水平,律师、公证员8%以上达到研究生以上文化水平。

  (二)中期目标:到2020年

  建设矛盾纠纷化解样板区

  ——镇(街道)、村居(社区)人民调解委员会规范化建设达标率,辖市(区)、镇街两级调处中心省级规范化建设达标率,辖市(区)级调处中心实体化事业单位建成率达到100%。

  ——各类矛盾纠纷调处率98%以上,调处成功率达95%以上。

  ——人民群众对人民调解工作的满意度98%以上。

  建设现代法律服务引领区

  ——全市“绿丝带”行动实现全覆盖,村(社区)司法惠民服务站规范高效运行,初步形成公共法律服务规模化、体系化、城乡一体化发展格局。

  ——法律援助年办案量突破5000件。群众满意率98%以上。司法考试组织实施成功率100%,服务管理差错率零。建立“特色明显、亮点突出、服务方便、质量保证”的司法鉴定品牌。

  建设特殊人群管控示范区

  ——两类人员重新犯罪率有效压降,不发生因工作人员失职渎职引发的社区服刑人员重大重新犯罪案件。两类人员就业安置率达90%以上。镇(街道)社区服务、就业安置基地建成率85%以上。社区矫正管理教育服务中心(安置帮教管理服务中心)省级规范化建成率达75%。

  建设法制宣传教育先导区

  ——全市公民法律意识和法律素质全面增强。全社会法治观念更加牢固,崇尚法治的氛围更加浓厚。法治文化繁荣发展,各领域各层面法治实践进一步深入,全社会法治化管理更加完善。法制宣传教育普及率达90%以上。省级“民主法治示范村(社区)”建成率达60%以上。

  建设数字司法行政先行区

  ——基层司法所组织机构健全,管理体制规范,人员力量充实,内部管理科学,工作保障有力,规范化建设水平明显提升。

  ——实现全系统信息化建设规范水平全面提升、业务协同办公水平全面提升、信息资源共享水平全面提升、信息化应用水平全面提升和信息化综合管理水平全面提升,为群众和基层提供更直接、更快捷、更便利的服务。

  建设与现代化相适应的高素质队伍

  ——人才总量尤其是高层次复合型司法行政人才数量有较大幅度增长,人才结构与职能发挥更趋适应,人才布局日趋合理。造就一支专业齐全、结构合理、素质优良、梯次衔接,能够满足司法行政工作改革发展需要的人才队伍。司法行政机关公务员90%以上达到本科以上文化水平,律师、公证员12%以上达到研究生以上文化水平。

  (三)远期目标:到2030年

  法制宣传、法律服务、法律保障各项职能充分发挥。建成完善的集源头预防、及时化解、实时反馈为一体的矛盾纠纷调处机制,切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。实现公共法律服务均等化,全面满足各类社会主体对公共法律服务的需求。两类人员管控科学严密,有效压降重新犯罪率,促进其顺利回归社区。全社会法治意识全面增强,法治文化高度繁荣,法治化程度显著提升。建成与现代化相适应的司法行政管理体制、工作机制和人才队伍。

  三、工作举措

  (一)着力构建立体化矛盾纠纷调处体系,打造和谐发展环境

  一是进一步健全工作网络。深入推进辖市(区)、镇街两级调处中心规范化建设、实体化运作,充分发挥其信息研判、直接调处、指导管理的大调解联动平台作用。辖市(区)级调处中心实体化事业单位建成率年内达到60%,2014年底前达到75%。抓好村(社区)基层人民调解组织建设、规范运行,镇(街)、村(社区)人民调解委员会规范化建设达标率2014年底前达到75%以上。加大企事业单位和专业性、行业性人民调解组织建设力度,小微企业建立调解联络员制度,500人以上企业人民调解组织覆盖率年内达到60%以上。继续打造医患纠纷、劳动争议纠纷、交通事故损害纠纷人民调解品牌。年内实现交警支队人民调解工作室建成率100%;辖市(区)医患纠纷人民调解委员会建成率100%。2014年底前实现交警大队人民调解工作室建成率、劳动争议人民调解工作室建成率分别达到80%、50%以上。积极向新社会组织、新经济组织以及矛盾纠纷多发新领域延伸人民调解组织,努力形成专职的人员、专门的机构、专业的机制化解专业矛盾纠纷的格局。大力加强专职人民调解员队伍建设,完善专职人民调解员招聘录用、管理使用、考核奖惩等制度。力争到2014年底前全市专职人民调解员配备达到全市人民调解员总数的18%。鼓励引导律师、公证员、法律援助人员、基层法律服务工作者参与矛盾纠纷排查调处工作,提升矛盾纠纷化解整体合力。推进调解信息平台规范使用,试点专业性人民调解组织、有条件的村居(社区)人民调解委员会与调解平台的互联互通。创新人民调解工作载体。鼓励有条件的地区运用网络调解、视频调解等新型调解工作载体开展人民调解工作,努力延伸人民调解工作的覆盖网络。

  二是进一步优化工作机制。按照源头治理、动态管理、应急处置相结合原则,完善排查预警机制,结合司法惠民服务站的建立和推进,进一步细化网格单元,年内全市网格化排查预警实现全覆盖。进一步明确责任主体,健全和完善纠纷信息采集、报送、处理的基本程序和要求,严格执行矛盾纠纷专报、直报、“零报告”制度,真正做到早发现、早处置、早预防。完善分析研判机制,推动矛盾纠纷排查调处工作由被动受理、静态分析、事后调处向主动预防、动态研判和事前预警转变,不断提升研判的针对性、有效性,促进研判成果的转化使用。完善专业调处机制。大力强化医患、交通事故、劳动争议、环境污染等类矛盾纠纷调处化解工作,充实专业调处力量,建立专家咨询员队伍,提升专业矛盾纠纷调处工作规范化、精细化水平。完善联动联调机制,巩固和加强人民调解在矛盾纠纷化解机制中的基础性地位,形成与矛盾纠纷多发领域及集中处理矛盾纠纷部门定时加即时沟通协作的联动模式。完善应急处置机制,强化突发性群体性事件的应急处置,坚持信息化主导、扁平化指挥、规范化处置、实战化保障,确保一旦发生群体性事件能够第一时间依法妥善处置。完善工作保障机制,推动建立人民调解经费动态增长机制,不断满足矛盾纠纷排查调处工作需要。年内,全市以辖市(区)为单位人民调解个案补贴制度覆盖面达到75%。探索建立矛盾纠纷调处群众听证、人民调解工作群众满意度评价机制,不断提高人民群众满意度,增强调解的公信力。

  三是进一步提升工作效能。进一步深化市、辖市(区)、镇街、村四级矛盾纠纷调处格局,加强信息互通、上下联动,提升整体合力。加大经常性和集中性矛盾纠纷排查工作力度,大力推行网格化排查新模式,加强对征地拆迁、劳动用工、环境污染等现代化进程中矛盾多发领域纠纷的分析研判和社情民意反馈,积极为党委政府管理社会事务提出预防矛盾纠纷的合理化意见和建议。重点调解发展类、民生类矛盾纠纷,着力调处疑难复杂积案,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。把提升人民调解员的能力素质放在首位,组织开展好对网格长的培训,确保今年全市的所有网格长都轮训一遍。通过培训,大幅提高人民调解员对潜在矛盾纠纷的发现和预警能力,对新型矛盾纠纷的化解能力,对重大矛盾纠纷的管控能力和对突发矛盾纠纷的应急能力。大力加强调解信息化建设,充分利用现代技术手段实现对矛盾纠纷的动态排查、科学研判、及时化解和实时反馈,最大限度地提升化解矛盾纠纷效率。大力培育、挖掘、总结、宣传在矛盾纠纷排查调处工作中涌现出来的新经验、新做法、新典型,广泛动员社会力量支持、鼓励和参与矛盾纠纷的调处化解。

  (二)着力构建一体化公共法律服务体系,打造优质服务环境

  一是注重推进服务网络建设。着力形成“点、线、面”相结合的公共法律服务网络体系。探索建立辖市区综合性公共法律服务中心,打造“一站式、窗口化、综合性”公共法律服务平台,实现辖市(区)级司法行政管理资源和法律服务资源高效集聚。依托司法所建立镇(涉农街道)法律服务中心,形成公共法律服务向农村辐射的枢纽。加强三级政府法律顾问组织建设,积极参与政府重大决策法律论证,有效发挥法律服务在政府依法决策、依法行政和公共事务管理等方面作用。加快推进社区“绿丝带”律师工作室、村(社区)司法惠民服务站建设,2014年底前全市基本配齐村法律顾问。切实将法律服务纳入村(社区)共建共享机制,打造城市半小时、农村一小时公共法律服务圈,推动公共法律服务覆盖城乡。

  二是注重推进服务队伍建设。壮大公共法律服务基干力量。按照属地和自愿结对相结合原则,大力发展法律服务志愿者队伍,引导鼓励青年律师等法律服务人员主动参与社区和农村法律服务,增强公共法律服务专业力量。坚持重心下沉、服务前移,积极推行“律师事务所与司法所”、“法律服务人员与村官”等结对共建活动,完善协作联动机制,推动优质法律服务资源向基层延伸。依托律师、公证、司法鉴定等行业组织,开展跨门类、跨机构合作。在辖市(区)建立以青年律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人为主体的公共法律服务团。组建公共法律服务指导力量,建立以资深律师、资深公证员为主体的公共法律服务专业指导团队,加强法律服务业行风建设,建立辖市(区)两级公共法律服务队伍培训机制,强化公共法律服务从业人员教育培训,培养一批适应和满足公共法律服务需求的优秀人才,促进公共法律服务业务质量和水平不断提高。

  三是注重推进服务机制建设。推动公共法律服务中心(站、点)规范化建设,加强公共法律服务工作制度建设,促进公共法律服务管理规范化。加快公共法律服务信息化建设,拓展12348热线公共法律服务功能,有效对接“12345”政府服务热线,推进法律服务在线咨询等信息平台建设,形成服务热线通畅、实体服务平台和网络服务平台协作互动的法律服务需求收集和服务对接机制。加大公共法律服务保障力度,加快建立公共法律服务产品的政府购买机制、法律服务机构公益服务的补偿机制,初步建立公共法律服务经费动态增长机制。

  四是注重推进服务品牌建设。坚持以职能为基础,以需求为导向,以优化法制宣传、法律服务、法律援助等直接满足社会法律服务需求职能为重点,打造适应经济社会发展、能够满足群众需求的多层次、个性化法律服务特色品牌。加大民生类法律援助案件办理力度,重点加强对生活困难群众和妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等特殊群体的法律援助工作,建立健全法律援助惠民长效机制。加大宣传力度,充分运用报刊、广播电视、网络等媒体,及时报道公共法律服务活动中的好经验、好做法,提高公共法律服务体系建设的知晓度和社会影响力,形成公共法律服务体系建设的良好社会氛围。

  (三)着力构建规范化特殊人群管控体系,打造稳定社会环境

  一是全面提升管控水平。进一步完善衔接交付、风险评估、动态监管、应急处置相结合的监管体系。规范开展社区服刑人员审前调查和假释前环境评价,提高调查、评价质量。建立科学的两类人员风险评估机制,定期排查分析监管安全隐患及其原因,有针对性的采取管控措施。推进两类人员信息平台建设,不断健全安全稳定形势分析研判机制,畅通信息传递,努力将各种不安全因素消灭在萌芽状态。年内,全市社区矫正小组100%建立。严格落实刑释解教人员必送必接政策,健全服刑在教人员信息沟通机制,提高基本信息核实率。2013年底前,江苏籍服刑在教人员基本信息核实率在98%以上,出狱出所信息录入率、回执发送率90%以上。严格落实安置帮教定期排查制度和社区矫正日常巡查、专项检查、特别督查、联合检查制度,确保重点时段、敏感时期、关键环节的监管安全,坚决杜绝因监管失职导致脱管、漏管,导致重大案件的发生。完善两类人员突发事件应急处置预案,增强处置能力。不断规范社区矫正执法行为,定期开展执法考评,提高执法水平。

  二是全面提升帮扶质效。实施“社区矫正管理教育服务中心提档升级工程”,按照“立足实战、完善功能、发挥作用、集约集成”的要求,全面提升运作水平,深入开展省级规范化中心争创活动。按照社区矫正管理教育服务中心和安置帮教管理服务中心(基地)合一的思路,依托已有的辖市区社区矫正管理教育服务中心,建立政府投资为主,司法行政部门具体管理,集食宿、教育、培训、救助功能为一体的安置帮教管理服务中心(基地)。年内建成率达到60%,2014年底前达到80%。探索在市级主城区建立共建共享的多区联合社区矫正管理教育服务中心(安置帮教管理服务中心),优化硬件,配备执法车辆,提高实体化运作水平。积极吸纳社会资源提升社区矫正、安置帮教实效。扎实开展心理矫治,为重点人员建立心理档案。充分发挥社区矫正协会作用,拓展社会参与平台。继续推进安置帮教“双基”模式,力争基地和基金实现持续增长,积极促使两类人员融入社会。依托中心,分阶段组织开展法律法规、道德规范、文化知识、社会政策、就业创业技能等集中教育。鼓励企业招录两类人员,积极协调有关职能部门为符合条件的两类人员落实最低生活保障,着力帮助他们解决实际困难。

  三是全面提升组织体系。加快社区矫正管理局设立进度,力争年内实现辖市(区)社区矫正管理局全覆盖。严格落实政法专编专管专用要求,配齐配强市、辖市(区)、镇(街)三级社区矫正、安置帮教机构工作力量。加大志愿者招募力度,不断完善志愿者管理制度,优化队伍结构。通过集中培训、院校专训等方式,有针对性地提高社区矫正和安置帮教专职工作人员的业务水平和工作技能。进一步健全教育培训制度,分级分层组织开展岗前培训、业务知识更新培训,着力打造一支专业化、职业化的社区矫正和安置帮教工作队伍。积极推动信息化建设成果更好更快地转化为特殊人群现实管控力。扩大手机定位监控面,运用即时通讯工具探索开展教育服务。 协调公检法部门建立工作联系制度,实现特殊人群数据库的互联互通,实时接收表现异常人员信息,强化分析研判,构建一体化技防体系。

  (四)着力构建多元化法制宣传教育体系,打造良好法治环境

  一是进一步突出普法重点,强化先导性。紧紧围绕镇江苏南现代化示范区建设行动纲要和五个推进计划贯彻落实,按照“发力起跑线、聚集特色化”的总要求,更大力度、更高层次、更加广泛地推进“六五”普法。突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育,进一步增强全市市民的宪法意识;突出抓好促进转变经济发展方式、科技进步、自主创新、区域和城乡协调发展、资源节约和管理、环境保护等方面法律法规的宣传教育,进一步为推动科学发展、建设苏南现代化示范区提供良好法治基础;突出抓好服务保障和改善民生相关法律法规的宣传教育,着力培养群众依法表达诉求、解决纠纷的能力;突出抓好维护社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传,深入学习国家安全和社会稳定、政府信息公开、党风廉政建设、矛盾调处、社会管理综合治理、流动人口服务管理等方面的法律法规,为全市加快现代化进程营造良好的法治氛围。

  二是进一步丰富手段途径,强化渗透性。深入推进“十百千万”工程,扎实开展“法律六进”活动。认真组织好“12•4”、“农民工学法周”、法治文艺汇演等主题活动。进一步拓宽群众参与渠道,健全群众参与机制。建立完善法制宣传教育志愿者登记制度和激励机制,有效扩张基层法制宣传队伍。依托村(居)司法惠民服务站、法律服务“绿丝带”行动等资源,进一步推动法制宣传教育向偏远乡村、新建社区、流动人口聚居地以及非公企业、新社会组织等延伸。年内市、辖市(区)两级法制宣传教育中心建成率80%以上,镇(街)、村(社区)法治文化公共设施覆盖率达到70%以上。积极运用以互联网技术为代表的科技手段,扩大法制宣传教育覆盖面,拓展网上学法平台。继续深化镇江网络普法联盟建设,打造全市统一的普法资源平台、信息发布平台、法律法规解读平台、法律咨询平台。充分发挥名人的社会效应,建立意见领袖、版主人才库,集中培养打造一批知名普法微博、博客,传播网络普法正能量。加强新闻媒体公益法制宣传,精心打造《法治进行时》电视普法品牌。繁荣法治文化创作,着力形成一批群众喜爱、影响深远的法治文化精品。按照“一地一品”要求,全面实施“基层法治文化阵地全覆盖工程”。

  三是进一步深化普治并举,强化感染性。探索建立法制宣传与司法执法、公共法律服务、矛盾纠纷化解、特殊人群管理等部门的情况通报、业务联动机制,实现源头治理、依法治理、动态管理、应急处置“一体运作”,更好地前置性普法、针对性普法、防范性普法,使每一个司法执法、人民调解、法律援助、法律服务、社区矫正案件的办理过程成为生动鲜活的法制宣传教育过程,让人民群众在每一个案例中都能感受到公平正义,引导全社会树立法治信仰、增强法治信念。继续深化“民主法治示范村(社区)”、“诚信守法企业”、“学法用法示范机关”、“依法治校示范学校”创建,确保国家级、省级民主法治示范村(社区)建成率继续全省领先,使群众切实感受到“法在身边”、自觉“与法同行”。

  四是进一步完善机制保障,强化长效性。健全 “党委统一领导,人大监督、政府实施、各部门密切配合、全社会共同参与”的工作机制,全面履行法制宣传教育工作主管部门的职责,尽力争取加大法制宣传教育工作在党委政府综合考核,以及在基层法治建设、平安建设考核中的权重,保证法制宣传教育工作的有效推进。进一步完善项目化普法机制,加大考核督查力度,对于重点项目坚持实行月度跟踪督促,季度通报进展,年底考核巡展,确保按序时进度高标准推进落实。进一步完善组织有力、机制完善、功能互补、优势叠加、协同推进的法制宣传教育运行体系,健全分工负责、协调配合、积极参与、资源共享的法制宣传教育互动联动机制,确保各地各部门结合各自职能、职责,落实法制宣传教育任务。健全完善“法律六进”长效机制。探索建立社会法治需求征询评估机制,以群众法治需求为导向,开展主题活动。进一步完善非人大任命领导干部任前法律知识考试制度,强化领导干部、公务员学法用法的社会引领作用。

  (五)着力构建科学化基层基础平台体系,打造高效工作环境

  一是加快提升基层基础建设水平。进一步理顺司法所管理体制,完善运行机制,实现司法所辖市(区)司法局和镇人民政府(街道办事处)双重管理,以司法局为主的管理体制。抓紧对司法所政法专项编制进行全面清理和规范,已核定的专项编制尽快配备到位,并确保专编专用。不断加大司法所基础设施建设投入力度,改善司法所业务用房不足和装备条件落后的现状,使全市司法所都具备适应履行职能需要的业务用房,有完备的办公设施,有必备的通讯、信息化装备和交通工具,为司法所充分发挥职能作用提供良好的工作条件。努力提高基层司法所保障水平。严格执行全省基层司法行政机关公用经费保障标准,并确保落实到位。推进建立与经济社会发展水平相适应的司法所经费动态增长机制,将司法所公用经费及各类专项业务经费,纳入同级财政预算,切实予以保障。落实司法所政法专编人员的岗位津贴。确保省财政拨付的政法转移支付资金和项目补助专款专用,严禁挪作他用。

  二是加快建设12348公共服务平台。将法律服务、法制宣传、矛盾调处等司法行政社会服务功能统一整合,建立面向社会公众和工作对象的相关服务应用。建立12348呼叫中心。对社会公众提出的法律咨询、法律援助、法律服务、矛盾化解等申请实行受理、审查、分流指派、答复反馈、意见收集的一站式流程服务。完善法律服务外网应用,将律师、公证、司法鉴定、司法考试和人民调解等业务的社会服务功能延伸到外网,并积极开发群众所需的新服务产品,提供在线办理服务。为网上调解申请,各类专业性、行业性调解组织提供调解业务流程的应用服务。推进政务公开,公开行政权力事项,发布政务信息,提供法律知识、事项办理流程及结果、机构人员信息等咨询服务。建立公众服务评价机制,对咨询、投诉、建议,人民群众满意度调查等提供管理服务。在平台运行模式上,依托外网,在市级建立12348在线服务与热线呼叫中心、市级指挥中心实行同步接入、并轨运行。开放公众微博、微信接口,与110、12345协调联动。实行内外网协同处理。12348平台建在外网,业务的具体承办、处置在内网,中间通过信息流转协同中心进行信息交互,实现“前台受理、后台办理、外网发布”。服务质量全程跟踪保障。通过对热线接听的自动录音和监听,对事项办理进度的实时呈现,对处置满意度的评价反馈等,建立服务质量全过程监督机制。

  三是加快建设司法行政工作管理平台。司法行政工作管理平台以“四个全覆盖”为主体,融合各项职能工作,将现有的工作系统整合集成到平台之中,形成法律服务管理、人民调解管理、特殊人群管理、权力阳光、综合指挥、人事信息等横向集成、纵向贯通的信息化体系。

  平台建设以整合优化和建立分级应用为目标。在整合优化方面,整合工作主体。对工作主体进行规范化分类,建立人员管理标准化体系,将分散在不同业务系统中的工作主体,建成各类管理模块,实现在全系统范围内的统一权限管理,统一身份认证和角色分配。整合工作对象。对管理对象和服务对象按照精细化管理的要求,分别建立法律服务人员、重点人员、矛盾纠纷当事人、法律援助受援人等管理模块,实现资源的合理调配、风险的有效管控,构建“以人管事”的信息化工作机制。整合业务流程。对在不同业务当中具有相似性的工作流程,建立统一的规范化操作模块,实现一个窗口进入,多项事务办理,提升综合服务能力。同时对业务系统和管理系统进行优化,着力避免重复录入,切实增强数据生成的自动化、流程转换的便捷化、操作应用的人性化。在分级应用方面,为满足不同的应用需求,实行“一个平台、分级应用”的设计方式,分别在各个层级建设相应的应用系统。在市级建立“研判分析、决策指挥、协调管理、服务指导”的指挥平台(应用系统)。在辖市(区)、镇街两级分别建立“信息采集、响应处置、便捷服务”的实战应用平台。

  四是加快建设信息流转协同中心。信息流转协同中心建设体现以下要求:内外网信息交换。对于内外网的信息数据进行交换,外网受理所形成的任务分发,内网办理所形成的结果反馈,以及其他需要内外网协同处理的事项,均通过该中心统一调配处理,保证12348平台和司法行政工作管理平台的正常运行。信息资源的深度利用。通过信息采集,将分布在不同层级、不同应用系统中的数据汇集成可以分析利用的信息资源。为共享交互提供支持。预留数据接口,与公安、法院等部门进行数据交换。同时对系统内相互关联的业务数据资源进行共享。信息的存储应用。在市级建立数据中心。建立数据的相互提取、使用等运行机制,确保全市范围内的统一管理、科学应用。形成各类专业库。在全市范围内形成统一调配管理的“人民调解库、重点人员库、法律服务库、人事信息库、知识库、地理信息数据库”等司法行政专业库,为整个平台的运行提供基础保障。

  (六)着力构建专业化司法行政人才体系,打造坚实组织保障

  一是不断提升专业素养。坚持分类指导原则,讲究科学的层次培训方法,有针对性地加强司法行政队伍建设。开展司法行政干部、律师、公证员、人民调解员、司法鉴定人培训练兵,提升职业素养,提高维护社会公平正义能力。扎实推进内网办公和业务系统应用、提高全系统信息化应用能力。做好网上舆情应对,提高新媒体时代社会沟通能力。积极营造鼓励、支持创新的浓厚氛围,切实增强思维的超前性和工作的前瞻性,提高全系统创新能力。进一步增强全系统上下依法行政意识、依法办事能力,健全科学决策机制,规范行政行为,强化行政执法监督,加大行政执法责任追究力度,全面推进司法行政工作的制度化、程序化和规范化。

  二是不断优化工作作风。在全系统深入开展党的群众路线教育实践活动,严格遵守中央和省市关于转变作风、密切联系群众的规定,继续深化政风行风建设。坚持为民服务宗旨,研究把握新形势下群众工作特点和规律,不断提高群众工作能力,始终把群众满意作为推进工作的出发点和落脚点。进一步建设学习型、服务型、效率型、创新型、节约型、廉政型机关。加强精神文明建设,继续深入开展文明单位创建、创优创新等活动,树立司法行政队伍的良好形象。加强党风廉政建设,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,切实抓好党风廉政“一岗双责”责任制的落实,建立以强化教育为先导、以制度建设为基础、以监督检查为动力、以严肃惩治为手段的惩治预防腐败体系,最大限度预防和遏制腐败行为的发生,为全市司法行政事业发展提供坚强政治保证。

  三是不断完善人才机制。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,继续完善人才选拔任用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度和领导干部任前公示制度。继续推行公开选拔、竞争上岗和双向选择制度,促进人才合理流动,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。继续优化领导班子结构,加强和改进科级干部选拔工作,实现班子成员、中层干部年龄上梯次配备、能力上优势互补、知识和专业结构合理。进一步加强对辖市区司法局领导干部的协管,建立健全以工作实绩为主要内容的考核评价体系。

  四、组织实施

  (一)强化组织领导

  要切实将全面推进“四个全覆盖”,全力服务和保障苏南现代化示范区建设作为当前及今后一个时期的重中之重,进一步统一思想、提高认识、周密安排、精心实施。切实加大人、财、物保障力度,不断增强工作谋划的前瞻性、创新性。主要负责同志要切实承担第一责任,亲自抓、负总责,加强请示汇报,争取党委政府重视支持,着力解决体制性、机制性、保障性障碍;分管领导要具体抓,推动各项措施的落实;各职能部门要创新思路和举措,扎实开展各项工作,确保取得实效。

  (二)强化督查指导

  各地各部门要迅速深入调查研究,根据本意见明确的工作目标任务,围绕基层党员群众的实际需求,制定具体举措,明确序时进度,落实工作责任。各地各部门特别是“一把手”要真正走在抓落实的第一线,及时掌握进度、发现问题、整改推进、跟踪问效,形成一级带着一级干、一级干给一级看的工作格局。要进一步强化对重点工作、重点指标完成情况的督查,定期通报,确保全局重点工作和各项工作部署按时保质落实到位。要进一步优化考核机制,继续完善目标考评体系和考评办法,创新考核举措,加大考核力度,提高考核成效。

  (三)强化宣传引导

  要充分运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体,形成立体化、多角度、全方面的对司法行政工作重要意义、举措成效的宣传。要注重线索、素材的收集挖掘,大力推广各地、各部门破解发展难题的创新做法,服务社会民生的新鲜经验,选树示范带动作用强的先进典型,打造一批具有影响力的“镇江品牌”,进一步提升司法行政形象,扩大司法行政工作的社会影响力,群众知晓率。为全市司法行政“全省争一流 全国创特色”工作目标的实现营造良好的社会舆论氛围。

  附件:六大体系2013年项目化推进实施方案

  

  

  镇江市司法局

  2013年9月12日

  

  

  

  

   

   

   

  2013年立体化矛盾纠纷排查调处体系项目化推进实施方案

  

  序号

  项目名称

  子项目

  主要任务和措施

  完成时间

  责任部门

  配合部门

  1

  基层人民调解组织网络建设

  ()、村(社区)人民调解委员会建设

  (1)对现有镇(街)、村(社区)人民调解委员会进行全面调查摸底;

  2)督促各地健全完善新建小区、农村集中居住区人民调解组织。

  201312

  基层处

  各辖(市)区司法局

  

  企业人民调解组织建设

  1500人以上企业人民调解组织覆盖率60%以上。

  201312

  基层处

  各辖(市)区司法局

  

  专业性人民调解组织建设

  1)交警支队人民调解工作室建成率100%,辖市(区)医患纠纷人民调解委员会建成率100%

  201312

  基层处

  各辖(市)区司法局

  

  2

  人民调解组织规范化建设

  辖市(区)级调处中心实体化建设

  1)建成率60%

  201312

  基层处

  各辖(市)区司法局

  

  3

  矛盾纠纷排查调处机制建设

  健全网格化排查机制

  (1)健全完善网格划分和人员配置,实现网格化排查预警体系全覆盖;

  2)开展网格调查,全面摸清全市网格底数。

  201312

  基层处

  各辖(市)区司法局

  

  完善调处工作机制

  (1)完善突发性群体性事件应急预案。

  201312

  基层处

  

  4

  人民调解保障机制建设

  制度保障

  1)以辖市(区)为单位建立个案补贴制度覆盖面达到75%

  201312

  基层处

  各辖(市)区司法局

  

  2013年一体化公共法律服务体系项目化推进实施方案

  

  序号

  项目名称

  子项目

  主要任务和措施

  完成时间

  责任部门

  配合部门

  1

  打造城市半小时、农村一小时公共法律服务圈

  加快辖市()公共法律服务中心建设

  1)组织开展辖市(区)级公共法律服务中心建设试点。

  201310

  律管处

  各辖市()司法局

  基层处、法宣处、公管处、司鉴处、法援处

  建立乡镇(涉农街道)法律服务中心

  1)组织开展乡镇(涉农街道)公共法律服务中心建设试点。

  201310

  律管处

  各辖市()司法局

  基层处、法宣处、公管处、司鉴处、法援处

  提高城市社区法律服务站点建设水平

  1)开展城市社区法律服务站点运行情况评估;

  2)健全完善社区公共法律服务站点制度;

  3)“绿丝带”行动主城区覆盖率超过90%,辖市(区)超过50%

  4)全市司法惠民服务站覆盖率达到30%

  201312

  律管处

  各辖市()司法局

  基层处、公管处、法援处、市律协

  

  基层处

  各辖市()司法局

  公证机构建设

  1)省级规范化建设达标率60%以上。

  2)公证机构事业单位改革覆盖率50%

  201312

  公管处

  政治处

  

  法律援助优化

  1)全市法律援助机构全面争创省级示范窗口;

  2)办案数增长10%;

  3)群众满意率98%以上。

  201312

  法援处

  各辖市()司法局

  

  2

  加强公共法律服务队伍建设

  公共法律服务骨干队伍和志愿者队伍建设

  1)在辖市(区)建立以青年律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人为主体的公共法律服务团;

  2)按照属地和自愿结对相结合的原则,将市直主管的法律服务专业团队配置到辖市(区);

  3)建立以资深律师、资深公证员、资深司法鉴定人为主体的公共法律服务专业指导团队;

  4)加强与组织部门、政法部门、高等院校法学等院系协调沟通,大力发展公共法律服务志愿者;

  5)研究制定对法律服务专业资源短缺地区的帮扶措施。

  201312

  律管处

  各辖市()司法局

  基层处、公管处、司鉴处、各行业协会

  

  

  2013年规范化特殊人群管控体系项目化推进实施方案

  

  序号

  项目名称

  子项目

  主要任务和措施

  完成时间

  责任部门

  配合部门

  1

  构建动态管控模式

  规范社区矫正执法行为

  1)建立社区矫正执法质量考评体系,开展考评

  201312

  社区矫正局

  

  2

  建立教育帮扶多元服务体系

  建立需求互动的教育矫正模式

  1)全市社区矫正小组100%建立

  201312

  社区矫正局

  各辖市()司法局

  

  3

  强化组织体系建设

  社区矫正队伍建设

  1)做好社区矫正公益性岗位开发招聘工作

  201312

  社区矫正局

  各辖市()司法局

  政治处

  4

  推进安置帮教工作基础建设

  辖市(区)安置帮教管理服务中心建设

  (1)建成率达到60%

  201312

  基层处

  各辖市()司法局

  社区矫正局

  5

  加强刑释解教人员衔接管理

  落实衔接管理各项措施

  1)健全完善服刑在教、刑释解教人员信息对接机制,确保江苏籍服刑在教人员基本信息核实率在98%以上,出狱出所信息录入率、回执发送率90%以上。

  201312

  基层处

  各辖市()司法局

  

  2013年多元化法制宣传教育体系项目化推进实施方案

  

  序号

  项目名称

  子项目

  主要任务和措施

  完成时间

  责任部门

  配合部门

  1

  组织体系强化

  组织网络体系优化

  1)发挥“六五”普法中期考核的导向杠杆作用,推动各地在年底前全面健全组织网络体系

  2)各地建立纵向覆盖市、辖市(区)、镇街、村居,横向覆盖所有重点对象的法制宣传教育组织网络体系

  201310

  法宣处

  

  201312

  各辖市()司法局

  队伍网络体系强化

  1)开展聘请法制村长助理试点,进一步加强农村基层法制宣传工作力量;

  

  2)各地建立统一的“法律人”志愿者队伍

  201311

  各辖市()司法局

  

  201312

  法宣处

  各辖市()司法局

  2

  社会知晓率、满意度提升

  提升知晓率和满意度

  1)面向基层发放法制宣传教育挂图,提升法宣在村居的知晓度、满意度;

  2)“12·4”期间开展集中活动,扩大法宣的社会影响;

  3)探索建立社会法治需求征询机制。

  201312

  法宣处

  各辖市()司法局

  行财处

  

  3

  重点对象学法用法升级

  重点对象学法全覆盖

  1)优化调整“农民工学法活动周”时间,每年正月十五后开展专项宣传教育;

  

  2)开展领导干部法治思维和法治方式系列学习宣讲活动。

  201311

  法宣处

  各辖市()司法局

  

  201312

  法宣处

  各辖市()司法局

  

  4

  法治文化阵地建设

  法治文化阵地全覆盖

  1)市、辖市(区)两级法制宣传教育中心的建成率达到80%以上,镇(街)、村(社区)法治文化公共设施覆盖率达到70%以上。

  201312

  法宣处

  各辖市()司法局

  

  5

  基层法治文化实践深化

  探索完善各类法治实践载体

  (1)开展“诚信守法企业”创建

  201311

  法宣处

  各辖市()司法局

  

  

  

  

  

  2013年科学化基层基础平台体系项目化推进实施方案

  

  序号

  项目名称

  子项目

  主要任务和措施

  完成时间

  责任部门

  配合部门

  1

  基层管理体制完善

  充实人员力量

  1)对司法所政法专项编制进行全面清理

  201312

  政治处

  各辖市()司法局

  

  2

  信息化建设

  构建调解信息网络平台

  1)完成调解信息化需求调研

  201312

  基层处

  办公室

  

  公共法律服务产品开发

  1)按照12348试点要求,初步开发一批适应群众要求的法律服务产品

  201312

  办公室

  律管处、基层处、公管处、司鉴处、法援处

  安置帮教信息化建设

  1)基本完成安置帮教信息系统试用工作

  201312

  办公室

  基层处

  

  2013年专业化司法行政人才体系项目化推进实施方案

  

  序号

  项目名称

  子项目

  主要任务和措施

  完成时间

  责任部门

  配合部门

  1

  干部队伍建设

  干部队伍能力优化

  1)开展全系统法治理念主题教育培训活动

  201312

  政治处

  各辖市()司法局

  各法律服务行业协会

  

  深入开展党的群众路线教育实践活动

  1)做好群众建议、意见情况调查摸底工作;

  2)落实党员“三岗三责”志愿服务工作。

  201312

  政治处

  

  

  

  

  

  

  

  

  

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