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关于印发《镇江市司法行政工作“十一五”规划》的通知
发布时间:2009-10-29    稿件来源:     字体调整:   浏览次数:

镇司发〔2006〕60号 

各辖市(区)司法局、镇江新区司法办,市局各处室: 

  《镇江市司法行政工作“十一五”规划》已经局领导研究通过,现予印发,请结合实际贯彻落实。 

                                     二00六年六月二十八日 

  

镇江市司法行政工作“十一五”规划 

  

  2006年至2010年的五年,是全市司法行政工作把握机遇,加速发展的关键五年,科学制定并认真实施好全市司法行政工作“十一五”发展规划,对全市司法行政机关坚持服务中心,服务大局,充分发挥好职能作用,推进司法行政各项事业再上新台阶具有十分重要的意义。 

  一、“十五”计划执行情况的简要回顾 

  “十五”期间,全市司法行政机关在市委、市政府和上级司法行政机关的领导和指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻和落实科学发展观,全面深化法制宣传教育,全力推进法治镇江建设,全力维护社会稳定,不断强化职能作用,全市司法行政工作得到显著发展,为全市的改革开放、经济建设和社会稳定作出了积极贡献。 

  ——法制宣传成效明显。全市法行政机关认真履行法制宣传教育组织、协调、指导和监督职责,认真组织实施了“四五”普法规划,全市共有290万人次接受了“四五”普法教育,普及率达96%以上,县处级以上领导干部、司法和行政执法人员、企业经营管理者和青少年学生的普及率达100%。适龄应征青年学法考试、法治12分栏目、“18”法制宣传广场、领导干部学法笔记本等法制宣传的新举措收到了较好成效。全社会共同参与和支持法制宣传教育的格局基本形成,全市公民的法制观念和法律素质明显增强,各级领导干部依法行政水平有新的提高。《法治镇江建设纲要》顺利出台,标志着法治镇江建设全面启动。我市“四五”普法工作得到上级充分肯定,被评为“四五”普法全国先进市。 

  ——维护社会稳定职能作用得到了较好发挥。全市司法行政机关充分发挥人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用,在“平安创建”中积极推进“大调解”工作,全市1900多个调解委员会近30000名调解员,通过加强矛盾纠纷排查调处和集中专项治理,共调解各类纠纷58900余件。大力加强刑释解教人员安置帮教工作,5年间,共接受刑释解教人员5125人,帮教4910人次,安置4372人,帮教率和安置率分别达到95.8%和85.3%,重新犯罪仅为3.8%。安置帮教基地建设有了突破性进展,丹阳鼎泰材料有限公司、镇江维新汽车修理有限公司等一批安置基地取得良好效果,其做法和经验被上级肯定和推介。大力加强法律援助体系建设,全面拓展社团法律援助机构,广泛开展法律援助进监所、进企业、进部队、进院校活动,5年来,全市法律援助机构共办理各类法律援助案件1987件,接待人民群众法律咨询2万余人次,有效维护了人民群众的合法权益。从2005年起,根据统一部署,积极开展社区矫正试点工作,通过建立健全和创新各项制度,我市社区矫正工作取得良好开端,试点以来,全市共接受社区矫正对象1155名,按期解教212名,无一人重新犯罪。 

  ——法律服务取得了长足进展。全市司法行政机关从解放阻碍法律服务业体制、机制入手,加大法律服务业改革力度。从2000年10月起,律师业由原来的国资所、合作所为主的律师所改革为合伙所、合作所为主的律师所体制,执业人员由243名增加到323名,2003年,我市在全省率先试点了个人开办律师所,形成了多种形式律师所相互促进的良好局面。律师所规模的扩大,竞争力的提升,推进了律师业的发展。五年来,全市律师共担任各类企事业单位法律顾问2410家,办理法律事务4.6万余件,挽回经济损失近5.5亿元。全面推进公证质量体系建设,确保公证工作的社会公信力,全市公证质量始终保持全省前列,五年来共办理各类公证事项   件。推进基层法律服务业改革,五年来基层法律服务人员共担任法律顾问7064家,办理各类法律事务16605件,为当事人挽回经济损失6590万元。建立和完善司法考试制度,坚持最权威、最规范、最严密、最廉洁的要求,四年来共有244人通过了国家司法考试,取得了司法从业人员职业资格证书,为全市输送了大量法律专门人才。全市司法鉴定机构已发展到5家,申请委托数达3000多件,采信率达100%,较好地维护了社会的公平和正义。 

  ——干部队伍整体素质有了进一步提升。全市司法行政机关坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部头脑,干部队伍政治素质明显增强,涌现出了一大批先进集体和先进个人。大力开展多层次、多渠道、多形式的法学教育和业务培训,提高了干部队伍业务水平,使全市司法行政机关干部队伍全部达到大专以上文化程度。通过加强各级领导班子建设,大力培养和选拔优秀年轻干部,干部队伍年龄、文化结构更趋合理。大力开展创建文明机关、文明处所、公正执法、规范化建设和反腐倡廉教育,使队伍整体形象始终保持良好,战斗力有了新的增强。 

  ——硬件建设水平上了新台阶。全市各级司法行政机关加大硬件建设投入力度,为司法行政事业发展提供了有效保障。五年来,全市司法行政机关硬件建设投入达到156万元,基本满足工作需要。部分辖市(区)局还建成了局域网系统,开通了外部网站,市局还实现了与市委、市政府和省司法厅公文的网上传输。市局多方筹措资金购买了公证办公用房,改善了办公条件,促进了公证事业的发展。 

  回顾“十五”期间的司法行政工作,计划总体执行情况良好,但工作中依然存在以下一些问题亟需解决。一是法律服务领域依然不宽,法律服务与镇江经济和社会事业加速发展的形势还不相适应。二是司法行政基层基础工作还比较薄弱,基层司法行政工作中还存在着死角。三是少部分单位和部门的创新意识、改革意识和发展意识还不够强。四是司法行政机关各项保障机制还比较落后,交通、通讯、办公自动化水平还不高。 

  二、“十一五”发展的指导思想和基本原则 

  (一)指导思想 

  高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,学习贯彻胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述和社会主义法治理念,全面贯彻落实科学发展观,以促进法治镇江建设为主线,努力发挥法制宣传职能作用;以维护社会稳定为中心,履行好维护社会稳定第一道防线职责;以开拓创新为动力,提升司法行政形象;以强化基层为主体,夯实各项基础工作;以队伍建设为根本,打造“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质干部队伍。通过司法行政各项职能的充分发挥,全面推进各项事业的发展,为实现两个率先,建设平安镇江、法治镇江、和谐镇江提供良好的法律服务和法律保障。 

  (二)基本原则 

  第一,必须始终坚持围绕中心,服务大局的原则。服务和服从党委、政府的工作大局,提供良好的法律服务和法律保障是司法行政机关的重要职责。全市司法行政机关要始终坚持服务中心不动摇,坚持在服务中心中发挥自身职能,在服务中心中提升自身形象,在服务中心中大力作为。司法行政工作只有融入党委政府的中心工作,才能凸现司法行政机关的作用,才能赢得司法行政更加广阔的活动舞台和发展空间。 

  第二,必须始终坚持维护社会稳定的原则。维护社会稳定是司法行政工作的应有之责,实践证明,司法行政每一项工作都与维护社会稳定密切相关,尤其是社区矫正职能的赋予,使司法行政机关更多地承担起维护社会稳定的重任。全市司法行政机关要牢固确立稳定工作无小事的思想,树立责任意识,强化任务意识,自觉地在党委、政府的统一领导下,充分履行好职能,在维护社会稳定中发挥自身优势。 

  第三,必须始终坚持强化基层的原则。基层工作是司法行政的根本所在,希望所在,司法行政大量工作需要在基层落实,没有一个坚强有力的基层司法所,司法行政工作就不可能有较大发展。全市司法行政机关要认真落实市委、市政府《关于进一步加强司法所建设的意见》精神,努力在司法所的人员配备、业务建设、基础设施等方面取得重要进展。 

  第四,必须始终坚持创新发展的原则。司法行政工作要不断迈上新台阶,必须要坚持不断创新,全市司法行政机关要充分认识建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的新形势,抢抓发展新机遇,高扬发展主旋律,把各项工作做大、做强、做优,推进各项事业稳步向前迈进。 

  第五,必须始终坚持提高队伍整体素质的原则。发现人才、使用人才、培养人才要成为“十一五”期间队伍建设的关键,要加强对队伍的教育培训,调动人员的积极性和创造性,要强化队伍的合作意识,培养整体精神,抓好干部队伍的合理配置,发挥队伍整体最大效能。要加大依法行政、行政执法监督检查力度,积极推进行政执法责任制,深入开展反腐倡廉工作,进一步弘扬典型,树立正气,对重点单位和部门加强监督和管理,杜绝腐败案件在司法行政机关的发生。 

  三、“十一五”发展的主要目标和任务 

  (一)主要目标 

  按照《法治镇江建设纲要》提出的各项要求,认真组织实施第五个五年普法规划,全市公民法律意识和法律素质进一步提高;继续深化律师、公证、基层法律服务业改革,法律服务运行机制进一步提升;基层基础工作得到明显加强,司法所职能作用和地位得到明显提高;“大调解”机制健全,人民调解作用得到充分发挥;执法严明、管理到位的社区矫正试点工作制度基本形成,教育措施基本适应工作需要;司法鉴定工作有序开展,管理进一步规范;法律援助机构建设更加规范,服务措施更加便民;司法考试努力为全市培养更多合格法律人才;司法行政队伍整体素质有新增强,作风正、业务精、政治强的队伍更趋成熟。 

  (二)主要任务 

  1、法制宣传工作 

  广泛深入地开展法制宣传教育,是实施依法治国方略的一项基础性工作,也是司法行政肩负的重要职责,全市司法行政机关要认真组织实施“五五”普法规划,为全面建设“法治镇江”奠定坚实的基础。 

  (1)围绕中心,安排和落实法制宣传教育的内容。要把学习贯彻宪法作为法制宣传教育的首要任务。要围绕促进经济发展和适应公民学习和运用法律的需求,学习宣传与经济社会发展相关的法律法规,学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规,学习宣传维护社会和谐稳定和促进社会公平正义的相关法律法规,通过深入扎实有效的法制宣传教育,进一步增强全民法律意识,提高全民法律素质。 

  (2)突出重点,增强法制宣传教育的针对性。要重点抓好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。落实领导干部法制讲座、培训和法律知识任职资格考试等制度,提高依法决策和管理经济和社会事务以及服务社会的水平;落实公务员法律知识的培训、考试、考核制度,切实提高公务员的责任意识和依法行使公共权力的能力;会同相关部门继续加强青少年法制教育基地、法制副校长和家长法制学校建设,充分发挥学校、家庭、社会联动的“三位一体”的教育体系作用。会同相关部门加强企业经营管理人员法律学习培训,着力培养诚信守法观念和社会责任意识,提高依法经营和依法管理能力。围绕建设社会主义新农村目标,认真组织实施农村普法“123”工程,引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会事务管理。 

  (3)整合资源,创新法制宣传教育方式方法。要整合社会资源,创新工作模式,创新工作方法,增强工作实效。督促大众传媒充分利用报纸、广播、电视、政府网站等开设相关法律知识的宣传,扩大法制宣传教育的受众面,确保群众对“五五”普法的知晓率达90%以上。认真落实机关、学校、企事业单位、村民委员会、社区建立一套学法制度、一个法制宣传橱窗、一个法律图书角,一支法制宣传教育队伍、定期开展一次群众性法制宣传日专题活动的“五个一”要求。充分利用“12.4”法制宣传日、宣传周、宣传月、纪念日等形式开展宣传教育活动。加强法制教育基地建设,充分发挥党校、市民学校、夜校等各类学校的作用;加强服务阵地建设,充分利用“法治12分”电视栏目、“18”法制广场、法律服务热线等形式,推进新型社会主义法治文化的创新和建设,不断提高法制宣传教育的效果。建设和完善各级法制宣传工作纵向指导网络以及各级党政部门和单位的横向协调网络;建立和完善面向社会、覆盖全市的普法联络员队伍、普法讲师团队伍、法制新闻工作者队伍、法制文艺队伍和法制宣传志愿者队伍,高质量地提供莅临辅导和实践服务。 

  (4)普法并举,全面推进“法治镇江”建设。积极配合开展建设“法治江苏合格县(市、区)”、“法治镇江合格乡镇(街道)”、“法治镇江合格部门单位”等活动;深入开展“民主法治村(社区)”创建活动,促进基层民主政治建设。依据“五五”普法规划以及《江苏省法制宣传教育条例》、《法治镇江建设纲要》等规定,建立完善普法依法治理考核评估机制,推进“法治镇江”建设的各项工作落到实处。 

  2、法律服务工作 

  进一步发挥法律服务在市场经济中的优势,引导法律服务进一步加强自我管理、自我约束,着力规范法律服务市场,加大法律服务人员合法权益保护力度,为法律服务人员创造良好的执业环境,继续开拓法律服务领域,提升法律服务层次,满足全社会对法律服务的需求,增强法律服务实力。 

  (1)律师工作 

  ①推进律师工作改革,抓住提高队伍素质、优化内部运行机制两个重点,加速律师工作的规范化建设,建立起适应我市经济社会发展需要的律师队伍。加快律师机构改革,转变内部运行机制。加快律师事务所向规模所发展的步伐,适度发展个人开业律师事务所,完善、优化律师和律师事务所“两结合”的管理体制。鼓励有条件的律师事务所在外地设立分支机构。 

  ②加强律师队伍建设。吸收通过司法考试、具有高级职称的专业人才进入律师队伍,用优惠政策吸引德才兼备的法律专业毕业生从事律师工作。五年内,全市执业律师队伍力争达到400人以上。不断提高律师专业素质,拓展律师业务领域。五年内,通过开展多层次、多渠道的培训,50周岁以下的专职律师全部达到法律本科以上学历,10%达到研究生学历;60%的律师助理达到法律本科以上学历;70%以上的律师掌握一定的外语知识和其它专业知识,同时加快培养懂经济、懂法律、懂外语、懂科技的“四懂”律师人才。进一步拓宽证券、知识产权、房地产、对外贸易和金融等业务领域,并根据情况和条件开拓新的业务。 

  ③全面加强律师队伍管理,坚持党对律师工作的领导,提高律师参政议政的能力。 

  (2)公证工作 

  ①积极开拓公证服务领域,提高公证工作为社会主义市场经济提供服务的质量。进一步拓展房地产、金融、资产评估、产权确认、涉外经济法律事务等公证业务,积极开展非证明类服务工作。 

  ②充实公证人员队伍,提高公证人员素质。吸收德才兼备并通过司法考试的年轻同志进入公证队伍,制定优惠政策吸引高级专业人才、以及具有其它与公证业务相近的中级以上专业职务的人员充实公证员队伍,改善公证员队伍的知识、年龄、性别结构。五年内,公证人员达到70人以上。 

  ③继续搞好公证人员的教育和培训,公证人员每人每年继续教育培训不少于60学时。 45周岁以下的执业公证员全部达到法律专业本科以上学历,10%的执业公证员达到法律专业研究生学历。90%的公证员助理达到法律专业本科以上学历。40%的执业公证员获得高级职称。 

  ④建立完善公证服务网络。在具备条件的重点企事业单位、街道、乡镇设立公证办事处或联络点,聘请联络员和顾问,建立和完善公证服务网络。建立健全科学统一的公证业务管理和质量管理体系,优化公证处内部管理运行机制,促进全市公证行业科学有序的健康发展。 

  ⑤积极推行公证机构主任负责制,建立健全岗位目标责任制;加强司法行政机关对公证工作的领导和管理,不断强化公证员协会的职能。 

  ⑥加强公证行业基础设施建设,在交通、通讯、办公设备等装备上加大投入,积极推进公证工作管理现代化。公证业务软件化,提高公证工作的效率与水平。 

  (3)基层法律服务工作 

  ①采取各种有效手段,推进基层法律服务力量的整合,提高基层法律服务人员的素质。通过整合资源、提高素质,促进基层法律服务所竞争力有显著提升。 

  ②基层法律服务领域不断拓展。动员和鼓励基层法律服务所为建设社会主义新农村提供直接和全方位的服务。 

  ③加强基层法律服务的监督管理。完善各项管理制度,加强对基层法律工作者职业道德和执业纪律的教育、管理和监督,增强检查、考核力度,加大违纪处罚力度,确保基层法律服务业健康发展。 

  ④改善基层法律服务的执业环境。要联合有关部门加大打击各种类型的非法法律服务活动的力度,净化农村法律服务市场,为基层法律服务业提供良好的服务环境。积极推行基层法律服务人员风险保险制度,减轻基层法律服务人员的执业风险,促进法律服务持续发展。 

  3、人民调解工作 

  积极发挥人民调解在“大调解”机制中的主力军作用,努力把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态,巩固第一道防线。 

  (1)加强人民调解委员会建设。全市各类调解委员会要保持稳定,要有80%以上的调解委员会达到市级标准化要求,积极推行在重点行业、重点领域建立调解委员会。 

  (2)积极协助有关部门完善好“大调解”机制。加大协调力度,完善联动机制,巩固“大调解”成效,努力把“社会矛盾纠纷调处中心”建成维护一方平安的重要载体。 

  (3)大力开展矛盾纠纷排查工作,努力防止矛盾激化。“十一五”期间,全市各类人民调解委员会矛盾纠纷调处率要达到98%以上,调解成功率要达到96%以上,达成有法律效率调解协议的履行率要达到98%以上。 

  (4)健全重大矛盾纠纷报告制度。要针对矛盾纠纷发生、发展的新特点,努力做到信息灵敏、反应迅速、化解有力,有可能引起集访的重大矛盾纠纷,在做好调处稳定工作的同时,要及时准确地向党委、政府汇报,确保重大矛盾纠纷能得到及时化解,维护社会稳定。 

  4、司法所建设工作 

  认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强司法所建设的意见》,确保司法所建设上新水平。 

  (1)落实好司法所专项编制。要按照司法所一般应配备3名工作人员,辖市、区政府所在地及人口5万以上的镇(街道)应配备4人以上的要求,对现有专项编制进行清理,将司法行政编制真正用于司法行政工作。 

  (2)建设规范化司法所。对照规范化司法所建设的标准,加大推进力度,健全制度,完善机制,力争到“十一五”期末全市所有司法所达到规范化标准,并创造一批在全省有一定影响的样板司法所。 

  (3)提高司法所人员整体素质。加快司法所人员年轻化、知识化、专业化步伐,加强对司法所工作人员的教育和培训,形成一整套的培训体系,增强司法所人员的工作能力和业务水平。 

  (4)建立司法所经费的财政保障体制。积极争取当地政府加大对司法所基本建设的投入,改善办公条件和装备,司法所工作经费和法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助等经费纳入辖市(区)政府财政预算,司法所在编在岗工作人员的工资和津贴由辖市、区财政统一发放。 

  5、国家司法考试和法学教育工作 

  完善国家司法考试的各项制度建设,大力开展面向社会的法学人才培养机制,努力为全社会输送更多法律人才,法学教育质量和效益都有明显提高。 

  (1)完善司法考试制度。按照最权威、最规范、最严密、最廉洁的要求认真组织好司法考试工作,确保司法考试工作的顺利进行和万无一失。加大宣传力度,力争“十一五”期间司法考试报名人数逐年有所增加。 

  (2)大力开展面向社会的法律学历教育。继续巩固东南大学远程教育的成效,采取积极措施扩大招生范围。积极试行与有关院校联合开设法律研究生教育,提高法学教育的层次。 

  (3)抓好司法行政人员的业务培训和学历教育。按照学习型机关要求,大力开展干部教育培训工作,努力提高司法行政干警的学历层次。 

  6、安置帮教工作 

  认真落实各项安置帮教政策,健全安置帮教制度,完善安置帮教措施,提高安置帮教成效。 

  (1)按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责规范化”的要求,健全工作网络,强化衔接管控,落实安置帮教的各项措施,增强安置帮教工作的制度化水平。 

  (2)积极推广安置帮教基地建设,落实八部委制定的相关优惠政策,把安置基地做大做强,各辖市(区)要争取在“十一五”期间建成5—10家有一定规模的安置基地,积极拓宽刑释解教人员的安置途径。 

  (3)认真开展各种形式的帮教活动,提高帮教成效,减少重新犯罪。“十一五”期间刑释解教人员帮教率要达到95%以上,重新犯罪率控制在5%以下。 

  (4)加快建立以各级政府投入为主的安置帮扶基金步伐,为无家可归、无亲可投、无生活来源的特别困难的刑释解教人员提供必要的帮扶,符合条件的全面纳入各级政府低保救助范围。“十一五”期间各辖市区和街镇都要建立安置帮扶基金。 

  7、社区矫正工作 

  社区矫正工作是新时期司法行政部门一项重要职能,在“十一五”期间必须抓紧、抓实,取得成效。 

  (1)实现社区矫正职能的全面交接。积极协调各方,将社区矫正人员全部纳入司法行政管理范围。 

  (2)全面开展社区矫正工作,建立制度、落实措施、保证质量、积累经验,确保社区矫正工作取得实效。 

  (3)严格按照社区矫正应急预案的要求做好社区矫正安全工作,防止给社会带来不稳定的因素。 

  (4)积极开展社区矫正工作的方式、方法研究,充分发挥专家咨询组的作用,为社区矫正工作的开展提供理论支持,积极开展矫正对象心理疏导工作,从根本上减少重新犯罪。 

  (5)增强矫正工作人员业务水平。通过集中培训、以会代训、现场观摩等方式,有针对性地提高社区矫正工作人员的业务水平和工作技能,从实践中不断提高理论知识和管理水平。积极整合社会资源,扩大志愿者队伍,充分利用社会力量共同推进社区矫正工作的开展。 

  8、法律援助工作 

  法律援助是政府为民办实事的一项公益事业,是社会救助的重点工作之一,也是司法行政机关服务群众,维护社会弱势群体合法权益,促进社会公平和正义,保障司法公正的重要内容。要认真贯彻落实国务院、江苏省法律援助条例。 

  (1)加强法律援助机构规范化建设,加大法律援助经费的投入。市局和各辖市区法律援助机构达到规范化建设的标准。巩固发展社团、高校、监所等法律援助组织,充分调动社团法律援助机构的积极性,不断提高法律援助覆盖面,增强法律援助工作的社会效果。加强法律援助工作监督检查,提高办案质量,受援群众对法律援助满意率达90%以上。 

  (2)“12348”法律咨询专线建立完备的自动平台,与辖市区全面联网,为市民提供快捷的法律咨询服务。 

  9、司法鉴定工作 

  司法鉴定工作是司法行政工作的重要组成部分,是维护社会稳定的重要内容。 

  (1)认真贯彻落实《全国人大常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》,科学合理设置司法鉴定机构,满足社会需求。按照“统筹安排、合理布局、优化结构、有序发展”的方针,支持和鼓励符合条件的单位建立面向社会服务的司法鉴定专业机构,积极推进在辖市建立司法鉴定机构。 

  (2)加大对司法鉴定人和司法鉴定机构的检查监督力度,严格执行司法鉴定机构各项工作标准,建立对鉴定质量的定期通报制度,认真组织开展对司法鉴定专业人员的培训, “十一五”期间,所有司法鉴定执业人员都要通过相应专业培训。努力提高鉴定人员的政治和业务素质,保证司法鉴定的质量。 

  (3)建立和完善司法鉴定机构和鉴定人的审核登记、鉴定质量评估、鉴定程序、鉴定档案管理、鉴定人出庭、质证、错鉴质量追究等制度。 

  10、法制工作 

  加强司法行政法制建设,努力做到依法行政,是司法行政工作健康发展的必然要求。“十一五”期间全市司法行政部门要全面推行行政执法责任制,公开办事程序,规范执法行为。强化执法队伍建设,健全法制队伍网络。开展法制人员业务培训,提升法制人员业务水平,加强系统内规范化文件的制定审查和审核工作。 

  11、法学研究工作 

  法学研究是司法实践和法学理论的重要结合点。要积极创造条件做好法学会换届工作,健全机构,充实力量。积极开展法学研究,推进法学理论的创新,力争在“十一五”期间,我市法学理论的转化和应用工作取得丰硕成果。 

  12、队伍建设 

  加强队伍建设是司法行政工作永恒的主题,是保障司法行政工作不断发展,实现“十一五”各项目标的关键。 

  (1)加强理论学习,提高班子队伍的理论水平。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义法治理念武装全体干警头脑,健全完善政治理论学习制度,加强对班子队伍理论学习的督促检查,使之经常化、制度化。提高理论学习的系统性、针对性和实效性。 

  (2)加强教育培训,改善队伍的知识结构。以提高素质、培养能力、运用实践为目的,根据不同岗位、不同层次的不同需求,区分对象,制定培训计划,有的放矢地组织教育培训,确保培训工作系统化、制度化、科学化。 

  (3)加强实践锻炼,增强队伍的业务能力。采取下派锻炼、挂职学习、选送培训等多种方法,丰富干部实际工作经验,提高工作水平。 

  (4)改进干部绩效考核工作,逐步形成干部政绩量化考评和激励机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求,量化德、能、勤、绩、廉方面的考核内容,建立健全科学的绩效考核机制,充分调动干部创业的积极性。 

  (5)大力加强精神文明建设,深入开展立功创模、争先创优活动。力争五年内有5%的律师事务所、80%的公证处和30%的司法所成为省、市级文明单位或行业先进集体,并有公证处跻身全国文明公证处行列。 

  13、党风廉政建设 

  建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化勤政廉政建设,努力创建廉洁高效型机关。经常不断地加强廉政教育,增强廉洁从政意识。健全各项制度,完善惩防体系。促进党风廉政建设责任制落到实处。强化各项监督机制,充分发挥廉政监察、执法监察和效能监察的职能作用,促进政务公开。完善案件查办协调机制,加大集中整治力度,促进司法行政干警树立良好形象。 

  14、保障机制建设 

  建立科学合理的保障机制是司法行政事业不断发展壮大的基础。 

  (1)办公用房。市局积极想方设法,多方筹集资金改善现有办公用房,逐步改善办公条件。有关辖市区也要积极争取党委、政府重视和支持基础实施建设,尽早解决办公用房,使之与职能相适应。 

  (2)通讯、办公现代化建设。“十一五”期间,建成全系统网上公文传输系统,实现市与辖市区司法局,辖市区与镇、街道司法所联网。市局全面建成功能齐全、运行平稳的办公局域网,开通办公自动化标准程序,实现无纸化办工,提高工作效率。 

  (3)交通工具。在政策调控范围内,逐步更新现有交通工具,基本满足业务工作需要。有条件的司法所可逐步增加交通工具。 

  

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