《镇江市城镇生活垃圾处理收费管理办法》政策解读

一、制定背景

根据2018年制定的《镇江市城市生活垃圾处理收费管理办法》（镇政规发〔2018〕2号），市城管局负责市区城市生活垃圾处理收费管理工作。2021年3月，财政部下发了《关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知》（财税【2021】8号），要求自2021年7月1日起，按行政事业性收费管理的城镇垃圾处理费划转至税务部门征收。目前，划转工作已基本完成，但由于征收主体发生变化，为依法依规开展城市生活垃圾处理费征收工作，有必要对原收费管理办法有关规定作相应调整。

二、制定过程

2022年6月下旬，市城管局正式启动制定工作，先后与南京、苏州、无锡等地主管部门进行了沟通交流，并会同相关部门赴泰州、常州等地考察调研，结合我市实际情况，起草了《办法》初稿。《办法》初稿形成后，市城管局多次征求意见，局法制机构出具合法性审核意见，局办公会议进行集体审议。2022年8月，市城管局将草案提交市司法局审查。市司法局初审并修改后，再次书面征求辖市区政府（管委会）、相关市级部门意见。通过市政府网站、市司法局网站公开征求意见。因疫情原因，书面征求了基层政府、行政管理相对人以及人大代表和政协委员的修改意见。组织召开专家论证会。组织辖市区政府（管委会）和重点市级部门会签，根据会签意见对草案再次进行修改，并出具合法性审查意见书。2023年7月25日，《办法》经市政府第25次常务会议研究审议通过，并于8月4日正式印发，向社会公布。

三、主要内容

《办法》共十九条，分别对目的和依据、适用范围、收费原则、部门职责、收费标准、收费部门、收支管理、优惠规定、有偿服务、协作机制、保障措施、欠费追缴、法律责任等作出了规定。对比原收费办法，本次调整补充的内容主要是：

（一）关于适用范围。考虑到我市城乡生活垃圾已经实行一体化处理，为体现“污染者付费”原则，根据省办法相关规定，《办法》适用范围由原来的市区延伸到了建制镇，但不包括农村。与之相对应，《办法》名称也由“城市”改为“城镇”。

（二）关于部门职责。市城管局负责本市城镇生活垃圾处理收费的扎口管理工作，主要承担垃圾处理收费相关政策研究、文件起草、工作协调等职责；市税务部门负责本市城镇生活垃圾处理费的征收工作；市发改、民政、财政、住建、市场监管、退役军人事务、总工会等部门按照各自职责，协同做好城镇生活垃圾处理收费管理的相关工作。

（三）关于收费部门。因征收主体发生变化，《办法》第七条第（一）（二）（三）项城镇生活垃圾处理费明确由市税务部门收取，其中第（二）项缴纳金额由住建部门核定，第（三）项缴纳金额由区城管部门核定。第（四）项城镇生活垃圾处理费由市税务部门委托供水单位代收，并签订委托收费协议书。

（四）关于优惠规定。免收城镇生活垃圾处理费的对象当中，除了总工会认定的特困职工和民政部门认定的低保对象，新增退役军人事务部门认定的享受国家定期抚恤补助的优抚对象，由市供水单位按照程序办理。

（五）关于协作机制。为协调解决相关问题，确保城镇生活垃圾处理费应收尽收，《办法》补充了协作机制条款，要求城管、税务、财政、住建等相关部门加强涉费信息共享，定期沟通核对和统计上报征收信息，协同做好收费工作。

（六）关于欠费追缴。根据财政部垃圾处理费划转文件和新修订的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》相关规定，取消了城管部门的执法处罚条款。单位和个人未按照规定缴纳城镇生活垃圾处理费的，由市税务部门出具催缴通知，并通过涉税渠道及时追缴。另根据财政部门意见，单位欠费的，移交财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》予以追责。

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