镇江市2024年度法治政府建设情况报告
2024年，在省委、省政府的坚强领导下，镇江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话和全国“两会”精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，聚焦“四个走在前”“四个新”重大任务，紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，努力建设人民满意的法治政府，为奋力谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章贡献法治力量。
一、主要举措和成效
（一）坚持党的领导，完善法治政府建设推进机制
一是强化思想引领。市政府常务会议“第一议题”学习习近平法治思想，市政府领导班子带头学习、政府系统跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示。市政府常务会议专题学法6次，听取和研究法治建设工作8次，审议通过了《镇江市人民政府2024年立法计划（草案）》等事项。印发《镇江市领导干部应知应会党内法规和国家法律共性综合清单学习手册》，实现领导干部“人手一本”。深入推进法治示范校“一校一品”建设，打造了一批叫得响、有特色、受欢迎的普法宣传品牌，8所学校入选首批江苏省依法治校示范校，全市各中小学配有法治副校长384人，配备率达100%。
二是强化统筹推进。市委、市政府主要领导高度重视法治政府建设，带头履行推进法治建设第一责任人职责，始终做到“四个亲自”。开展2024年度县处级领导班子及其成员述责述廉述职述法工作，对全市102个领导班子、1378名县处级领导干部进行考评。抽选四家单位主要负责人进行现场专题述法，市长对各地各部门法治建设情况作逐一点评。制定全市2024年度法治政府建设重点任务及分工方案，进一步推进部门责任落实到位。制发《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》重点任务清单，创新建立市委依法治市办主任、副主任领衔、成员单位领办“双领”工作机制，压茬推进55项具体工作。认真落实“八五”普法规划，深入实施公民法治素养提升行动，建立35个公民法治素养观测点。组织国家工作人员旁听庭审、新任县处级领导干部法律知识考试等活动，创新开展法治文化艺术月系列主题活动。
三是强化科技助力。在全省率先设立“高效办成一件事”专窗（专区），实现13类“一件事”一次提交，多端获取。发布53个“无感智办”高频服务事项清单，上线电子印章互签互验系统。印发实施《2024年数字镇江工作要点》，聚焦9大领域提出28项重点任务，建立三级首席数据官制度，加快我市全领域、全方位数字化转型。起草《镇江市公共数据授权运营管理暂行办法》，推进公共数据授权运营平台建设。开展长三角区域联动抽查，将“五市八县”纳入长三角跨区域跨部门“双随机、一公开”联合抽查城市名单，实现风险防控“同步响应”、监管执法“同城待遇”、信用评价“同声相应”。
（二）服务中心大局，保障经济社会高质量发展
一是持续深入推进机构改革。优化镇（街道）机构设置，整合全市56个镇（街道）原有行政机构和事业单位，精简、调整议事协调机构。核对、排摸全市范围内702项行政权力事项，做好权责清单动态调整，新增涵盖房屋建设安全、农田水利管理等在内的7项行政处罚事项，推进全市清单工作标准化和规范化。深化涉审中介改革，聚焦重大项目全流程中介服务，实现中介事项AB类管理，推出重大项目采购中介“1+N”模式。
二是服务保障新质生产力发展。借助“惠企镇行 律企对接”见面会、“百所千人助万企·法润商务”研讨会、企业重整事务研讨会等平台，精准对接企业负责人、法务人员、律师等各类群体法治需求。稳步推进我市首部科技创新地方性法规《镇江市产业科技创新促进条例》立法调研工作，研究起草《关于进一步深化科技体制改革 加快培育新质生产力的若干政策措施》。开展“检察护企”专项行动，出台服务保障科技创新九项措施，推行“365全周期”检察护企工作法。
三是精准提升营商环境法治效能。印发《关于开展涉及不平等对待企业法规规章规范性文件政策清理工作的通知》，全面梳理涉企地方性法规27件、市政府规章9件、行政规范性文件109件、政策文件1742件，清理完成规范性文件6件，政策46件。制定《镇江市“镇合意”优化营商环境2024年行动方案》，提出27项年度重点任务。开展涉企行政检查“白名单”试点工作，推进落实“综合查一次”“豁免期”等制度。搭建“一企来办·镇满意”企业综合服务平台，创新首席政策官制度，累计发布惠企政策1471条、政策解读232条、申报事项33个。组织基层法律服务工作者为1200余家小微企业和工商户开展“法治体检”，帮助避免和挽回损失1900余万元。
四是致力强化涉外法治建设。成立“镇江驻泰国海外法律服务中心”。面向企业代表、商务工作者开展涉外法治专场培训10余次，涉及企业200余家。全面对接塞尔维亚当地律所、商会、高校等合作资源，筹建中塞法律服务研究中心。加强涉外法治人才培养，召开涉外法治工作典型案例新闻发布会。全市公证机构共办理涉外公证4242件，占公证办证总量的18.5%。
（三）加强立法制规，打造良法善治崭新局面
一是深入推进民主立法。印发《镇江市人民政府2024年立法工作计划》，开通“立法民意直通车”，新增人大立法联系点7家。出台《关于建立人民建议征集参与政府立法工作机制的通知》，征集人民建议28条，采纳或部分采纳15条。完成《镇江市河道管理条例》《镇江市工业固体废物管理规定》《镇江市城乡网格化社会治理条例》起草、审查。其中，《镇江市城乡网格化社会治理条例》被省人大常委会法工委确定为2024年度设区市立法精品培育工程项目。
二是加强备案审查工作。完成行政规范性文件合法性审查36件，出具法律意见书70份、合法性审核意见书11份。研发打造招商引资“风险防控提示单”，建成全市首家产业项目法律服务工作室，对接服务174个重大产业项目，其中10亿以上项目12个，提供法律意见和建议1700余条。组织法律顾问参与各项政府涉法事务105件，在丹阳市开展首席法律顾问试点工作。
三是规范重大行政决策。及时发布年度重大行政决策事项目录，督促指导决策承办单位依法履行重大行政决策程序规定，《关于促进建筑业高质量发展的若干意见》已审核完毕并以规范性文件形式出台。完成《镇江市征收集体土地涉及房屋补偿工作的意见》后评估。
（四）严格依法行政，提升行政执法工作质效
一是扎实开展行政执法突出问题专项整治。有序推进提升行政执法质量三年行动和行政执法突出问题专项整治，召开工作推进会和新闻发布会，定期编印专项整治通报，33个行政执法突出问题已全部完成整改。
二是全面深化综合行政执法体制改革。严格限定综合执法队伍执法领域，压实行政执法主体责任。在扬中市生态环境、交通运输、市场监管、税务等领域开展分级分类监管执法试点工作，涉企检查频次较同期减少42%。动态调整免罚轻罚清单，制定不予实施行政强制措施清单，2024年全市共办理免罚轻罚案件7800余件。
三是建立健全行政执法协调监督工作体系。印发年度行政执法协调监督工作要点和监督检查计划，建立行政执法监督工作体系建设会商机制，启用镇江市行政执法监督办公室专用章。制发镇（街道）通用执法文书参考样式，探索构建“司法行政+执法部门+基层司法所”工作格局，基本建成覆盖市县乡三级的行政执法协调监督体系。
（五）创新治理模式，维护社会和谐稳定
一是大力推动行政争议实质性化解。贯彻实施新修订行政复议法，2024年市县两级行政复议机构实质性化解率34.7%，行政复议化解行政争议主渠道作用凸显。市本级发出风险提示函37件，抄告行政复议决定书73份。进一步畅通复议申请渠道，实行“容缺受理”和“一次性补正告知”，通过互联网收到复议申请34件。
二是不断凝聚矛盾纠纷多元化解合力。制定出台《坚持和发展新时代“枫桥经验”进一步深化矛盾纠纷多元化解工作的实施意见》，县镇村三级社会矛盾纠纷调处服务中心（工作站）实现“全覆盖”，75家调解组织、210名调解员和8家律师工作室、6家非诉服务中心、4家行政争议调处中心、基层信访部门均已融入“一站式”矛调中心。会同南京、扬州建立宁镇扬矛盾纠纷联合化解协作机制，扎实推进优化非诉服务提升行动、基层突出矛盾纠纷专项排查活动。印发《镇江市建立司法协理员制度实施方案》，完成14期“线上+线下”培训班任务。
三是依法有效预防处置突发事件。建立党政领导干部安全生产和消防安全“双挂钩”制度，落实基层“1+3+N”责任体系，全面推广智慧消防建设。部署开展打通消防“生命通道”、电动自行车治理等专项行动，面向全体市民开展“体验式”消防安全教育，开展应急疏散演练400余场次，累计对11万人次开展实操培训。聚焦非煤矿山、危化品等重点行业领域，制定出台安全生产“两个责任”清单。编制《中小型工业企业安全管理规范化建设工作指南》，切实强化企业主体责任意识，有效提升企业管控风险能力。
四是不断满足人民群众法治新期待。研发上线直拨可视化110报警服务系统，实现“5G技术+民生项目”110接处警深度融合应用。持续优化工作流程，完善12345热线与110报警平台联动转接办法，形成“一键转接、话务对接、三方通话”联动处置方式，所有工单、警单均在1小时内接收交办，高效办结、及时归档。邀请群众代表、政风行风监督员参与观摩交通“一线执法体验”活动，增强交通执法理解度和支持度。推动建立并实体化运行县级公安机关接报案中心，全市建成接报案中心7个，完成率87.5%，各地派出所建成接报案室74个，完成率98.7%。
二、存在不足和原因
我市法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是对法治政府建设重要性的认识还不够深刻。部分地区、单位对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识有待提高，不同地区和单位之间法治建设工作水平存有差距。二是基层法治工作队伍建设亟待加强。部分地区从事执法和法制审核的工作队伍力量较为薄弱，具体表现在年龄结构老化、具有法律背景的专业人员占比偏低、法治培训工作开展不平衡，难以满足实际工作需求。三是涉外法治建设工作质效有待提高。涉外法治人才“选育管用”全链条机制有待健全，人才队伍规模较小、层次不高、实战经验不足。
三、2025年工作计划
一是着力推进法治一体建设。根据上级统一安排，开展“十四五”法治建设“一规划两方案”末期和“八五”普法终期评估。聚焦我市法治建设重点难点，梳理谋划“十五五”全市法治领域重大事项、重点任务、重要举措，进一步全面深化法治领域改革，深入推进“双领”行动，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险能力。
二是着力护航经济社会发展。更新“镇合意”营商环境服务品牌2025年重点任务清单，升级法治保障经济社会高质量发展一揽子举措，着力构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。在全市推广涉企分级分类差异化监管，健全“综合查一次”“一业一查”等工作机制。常态化开展重大产业项目招商引资“全过程”法律服务，丰富“产业链+法律服务”多元功能，持续加强企业风险防范能力。
三是着力推进依法行政。制定市政府年度立法工作计划和重大行政决策事项目录。持续推进市政府行政规范性文件修订和清理，做好市政府法律顾问委员会换届工作。继续推行基层综合执法协同会商机制，不断完善行政裁量权基准动态调整和定期评估机制。健全行政复议不予受理监督机制，规范行政复议调解程序并推动“调解前置”，引导行政机关主动纠错。
