农工党市委会：
您提出的《关于加强我市跨部门综合监管能力的提案》收悉，现答复如下：
近年来，镇江市严格落实规范涉企行政执法工作相关要求，坚持“无事不扰、有因必查”，大力推行“综合查一次”，持续推进跨部门联合执法、分类分级差异化监管执法，通过创新执法方式，进一步激发市场活力，优化我市法治化营商环境。
一是进一步健全工作机制。根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）要求，我市建立了“双随机、一公开”监管联席会议制度，联席会议办公室设在市市场监管局，目前成员单位为38个，通过联席会议制度加强对全市“双随机、一公开”监管工作的指导协调，形成部门协同、上下联动、有机衔接工作机制。市司法局研究起草《镇江市关于规范涉企行政检查重点任务分解方案》（以下简称《分解方案》），《分解方案》鼓励涉企检查次数较多的执法部门建立行政检查信息互通机制，实施跨部门联合检查。
二是加大联合检查力度。市市场监管局牵头全市“双随机、一公开”监管工作，一直以来，积极推动全市跨部门联合双随机监管工作。2024年，制定出台《镇江市“一业一查”跨部门综合监管事项清单》，涵盖37个市级部门、56个行业领域。市、县两级共有222个部门开展了535项联合抽查任务。依托省市场监管信息平台将各部门抽取的343个重复检查对象整合为联合检查任务，压减检查次数498次，有效减少对经营主体的重复干扰。市数据局推进“互联网+监管”工作，按照省第一、二批跨部门综合监管事项，常态化汇聚监管数据和监管信息，实现监管过程全记录，监管数据可分析、风险可预警，监管可联动。
三是探索创新执法模式。镇江市京口区牵头排查全区各执法部门是否存在执法检查过频、过度及随意扩大“双随机、一公开”检查范围和以罚代管、以罚增收等问题，全面推行“综合查一次”执法检查，召开“跨部门综合监管·优化法治化营商环境”新闻发布会，实现“进一次门、查多项事”。开启“组团”执法。制定行政执法协调监督工作要点和行政执法监督检查计划，提前商定具体检查时间、方式等事宜，开展跨部门、跨领域执法检查。通过“组团”和“拼团”的方式，建立牵头部门召集、主管部门参与、街道综合执法协助的工作机制。强化监督预警。每季度梳理重点执法部门涉企行政处罚情况，分析研判执法机关在执法过程中是否有效落实行政执法“三项制度”、是否存在畸轻畸重、同案不同罚等现象，结合实际适时制发《行政执法监督建议书》《企业合法合规经营风险提示函》。启动“综合会诊”。充分发挥“综合查一次”部门整合优势，推进“一次检查、全面体检、精准施策”，各执法部门根据检查情况形成统一检查报告，综合研判突出性、苗头性问题，以利于执法对象整改。同时，召开涉案企业家座谈会，听取意见建议，解答企业疑虑困惑，问需于企，聚力发展，做好行政执法后半篇文章，延伸行政执法宽度和深度，形成联动行政执法工作闭环。
四是推进行政执法人员能力素质建设。市司法局严把执法人员资格准入关，严格执行亮证执法，目前已完成本地区行政执法队伍全员轮训。常态化开展法治培训。依托市行政执法人员培训考试云平台组织全市9000余名行政执法人员法律知识培训和资格考试，对考试通过者予以发证。开展能力建设培训，组织学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训和全市行政复议应诉暨行政执法监督工作培训，切实提升执法人员专业素质。加强分类分级分层培训。指导行政执法部门综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式和现场实训等多元化的教学培训方法，构建“教、学、练、战”一体推进培训模式。
下一步，我市将认真贯彻落实国务院《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》等文件精神，进一步推进全市跨部门综合监管工作。
一是进一步加强部门联合监管。推行“一业一查”监管模式，指导各行业主管部门会同相关监管部门根据监管需要，建立健全协同高效的跨部门综合监管工作机制，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变。统筹制定全市年度双随机监管计划和跨部门联合监管计划，推动各部门加强“内部综合+外部联合”，按照“应联尽联”“能联尽联”的原则整合监管任务，实现“进一次门、查多项事”。依托省市场监管信息平台对各部门检查对象“汇总取重”，将各部门抽取的重复检查对象整合为跨部门联合检查任务，减少对经营主体的重复干扰。
二是应用信用风险分类结果差异化监管。推进信用风险分类管理与双随机监管工作有机融合，指导各部门在制定计划及抽取检查对象时，根据信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化、精准化监管，进一步压减检查频次。
三是进一步规范涉企行政检查。落实《分解方案》任务举措，督促行业主管部门要会同相关监管部门按照“一部门牵头、多部门配合”模式，梳理跨部门联合检查场景清单。对跨部门联合检查场景清单内涉及的检查事项，各相关行政执法部门原则上实施跨部门联合检查，提高行政执法效能。
镇江市司法局
2025年5月29日
签发人：马振兵
联系人：张从潇
联系电话：80820818
