关于市九届人大三次会议第2007号建议的答复

钱进代表：

您提出的《关于对街道综合行政执法工作进行整体性诊断以便提升综合执法效能的建议》收悉，现答复如下：

一、街道综合行政执法工作基本情况

自2020年以来，我市按照上级关于基层整合审批服务执法力量改革部署要求（以下简称“三整合”），将农林水、城乡居民养老、公共卫生管理等领域部分公共管理服务事项，以及镇村管理、镇村环卫等领域部分执法权限下放镇（街道）行使，通过放权、放编、放资源，初步实现基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。其中，我局牵头履行镇（街道）相对集中行政处罚权方案报批以及基层规范行政执法业务指导和监督职责。

一是执法类赋权情况。根据《省政府法制办关于丹阳市在相关镇（街道）开展相对集中处罚权工作的复函》（苏府法函〔2017〕158号）和《江苏省司法厅关于镇江市在镇（街道）开展相对集中处罚权工作的复函》（苏司函〔2020〕48号）等文件批准，我市基层“三整合”改革行政处罚权赋权涉及市（区）为：丹阳市、句容市（崇明和黄梅除外）、扬中市（兴隆及开发区除外）、丹徒区（江心洲和荣炳除外）、京口区（新民洲和京口经开区除外）和润州区。镇江新区和镇江高新区承担开发区社会管理职能，未下放行政处罚事项。

二是机构人员情况。全市赋权镇（街道）均组建综合行政执法局（加挂“应急管理办公室”牌子），将镇（街道）原有零散执法力量和部门派驻力量集中起来，按照不少于6名具有行政执法资格人员配备，并按一定比例配备执法辅助人员。目前，全市赋权镇（街道）共有执法人员323人，辅助人员1227人。

三是基层行政执法情况。各级编办、司法局、业务部门主动加强对基层行政执法工作的指导，开展各类行政审批和执法人员培训，出台《镇江市基层综合执法规范化建设专项行动方案》《关于进一步规范镇人民政府和街道办事处综合行政执法的实施意见》《关于建立基层综合行政执法联席会议制度的通知》等文件，并以开展执法监督检查为契机，不断规范执法行为。近三年来,年均办理行政处罚案件701件,基层社会治理效能得到提升。

诚如您所言，尽管我市在规范基层行政执法工作取得了一定成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在依法行政意识较为薄弱、执法能力水平有所欠缺、基层执法体系还需完善等问题和不足，下一步将立足于基层实际，突出“实战实效、管用实用”原则，确保赋权工作“放得下、接得住、管得好、出成效”。

二、具体建议的答复

关于您提出“建议相关职能部门对综合行政执法权下发街道事宜不能‘一放了之’，要组织‘回头看’工作，对街道综合行政执法工作进行整体性诊断以便提升综合执法效能”的建议，我市认真组织开展基层综合执法规范化建设工作，进一步提升我市基层综合执法能力水平。

一是将基层综合执法情况纳入年度考核。印发《镇江市2024年行政执法监督检查计划》（镇依法办〔2024〕6号），列出我市行政执法监督工作考核细则，明确将基层综合执法纳入监督检查重点内容，对基层综合执法工作量化考核。

二是召开基层综合执法联席会议。按照《关于建立基层综合行政执法联席会议制度的通知》文件要求，各地结合实际，制定本地区基层执法联席会议制度并按季度召开联席会议，及时传达学习基层综合行政执法有关政策文件，对近期基层综合执法工作进行了梳理总结，并对基层综合执法工作中存在的问题进行了沟通交流，为基层综合执法部门和市级赋权部门拓宽了沟通渠道。

三是开展基层综合执法案卷评查。根据年度计划要求，对全市47个镇、街道行政执法案卷开展评查工作，并召开全市赋权镇、街道规范行政执法工作推进会，通报行政处罚案卷评查情况，表彰全市基层综合执法优胜的行政执法案卷，针对基层行政执法案卷问题开展业务培训。

四是开展基层司法所执法监督工作业务培训。结合新出台的《江苏省行政执法监督办法》对基层司法所协助开展执法监督工作的有关要求，丹阳市组织全市12个镇街40余名司法所工作人员开展执法监督工作要点业务培训，进一步提升基层司法所工作人员对执法监督业务的熟悉度、操作度和专业度，提升基层司法所执法监督工作能力。

五是加强基层调研督导。结合市政协“提升基层行政执法能力”课题开展调研工作，赴我市6个赋权辖市区和部分镇、街道开展实地调研，通过召开座谈会、查阅台账、现场执法等多种形式对基层综合执法规范化工作“回头看”，对发现的问题发放《关于基层综合执法“回头看”意见反馈》6份。

六是加大基层综合执法人员培训力度。充分考虑镇（街道）机构改革、赋权增能后基层干部的诉求，围绕审批服务、综合执法、指挥调度等职能下沉的重点领域，分别由审批、司法、大数据等部门牵头，通过现场授课、集中考试等方式，对全市镇（街道）1000余名基层干部业务素质进行全方位提档升级，切实缩短改革的“磨合期”，做到改革过程中各项“沉得下、接得住、用得好”。年度全市组织基层执法人员培训2000余人次。

七是积极推进智慧执法。提升“省行政执法监管平台”使用频率，逐步实现基层行政执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法人员管理网上进行，不断强化行政执法监督的精准度和及时性。探索实施包容审慎监管，规范涉企行政执法，持续优化法治化营商环境。

下一步我局将继续贯彻落实中央、省、市关于基层综合执法体制改革精神，进一步优化赋权清单，强化执法协同，充实基层执法力量，加大基层执法保障，将基层行政执法体系建设向纵深推进。