孙家政委员：

您提出的《关于改进行政执法工作的提案》收悉，结合我局工作职责，现答复如下：

您在提案中指出了当前我市行政执法工作中存在的一些问题，并在建议中对今后如何做好我市行政执法工作提出了切实可行的宝贵建议，值得我们认真思考并加以改进。

一、关于加快推进部门联合“双随机、一公开”监管和开拓数字执法渠道

（一）“双随机”监管开展的工作

近年来，市市场监管局牵头全市“双随机”监管工作，要求全市各部门进一步转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，加强部门联合监管，减少对市场主体的干扰，提升监管效能。我局每年将对行政执法机关的行政检查列入监督计划，做好行政检查实施的监督工作。

一是建立健全工作机制，市县两级均建立了“双随机、一公开”监管联席会议制度，加强对“双随机”监管工作的领导和推进，市本级共有38个成员单位。二是统筹制定年度抽查计划，尽可能将各部门内部抽查计划整合为部门联合计划。三是坚持清单管理，出台《镇江市市场监管领域部门联合抽查事项清单》《镇江市“双随机、一公开”抽查指引（2022年版）》，将更多事项纳入部门联合“双随机”监管范围，让抽查检查更加规范。四是实施“汇总取重”，各部门统一依托省市场监管信息平台开展抽查，将各部门分别抽取的监管对象汇总比对，对重复抽到的监管对象实施联合监管。2022年，市县两级223个监管部门全部开展了部门联合抽查，联合抽查的对象占“双随机”抽查对象的比例为86.7%，位居全省前列，有效减少了对市场主体的干扰。

（二）下一步工作打算

认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）等文件精神，深入推进跨部门联合监管，积极探索联合检查的领域和方式，深化跨区域、跨层级、跨部门联合监管，推动监管信息共享、检查结果互认，解决重复检查、多头执法等问题。

一是扩大联合监管范围。健全联合检查事项清单，将更多事项纳入部门联合“双随机”监管范围，使部门联合“双随机”成为部门间协同监管的主要方式。对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，统一组织实施。聚焦重点领域、坚持问题导向，结合各类专项整治任务，对投诉举报多的热点领域开展跨部门联合检查，解决群众急难愁盼问题。二是健全联合监管机制。统筹制定年度监管计划，各部门严格按照计划开展抽查。两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应实行跨部门联合检查。完善监管对象抽查模式，全面推行“汇总取重”工作法，将各部门分别抽取的监管对象名单汇总比对，对重复抽到的监管对象实施联合监管。三是提升联合监管效能。与信用风险分类管理有机融合，合理确定联合监管的对象、比例和频次，实施差异化监管，减少对市场主体的干扰。运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等新型技术，积极探索非现场联合监管应用场景，通过远程视频监控、多维数据分析，快速有效协同处置问题，提升跨部门联合监管智能化水平。四是加强行政检查的规范和监督力度。依照《关于推进规范执法柔性执法优化法治化营商环境的实施意见》（镇依法办〔2023〕3号）文件，全面规范行政检查行为。要求行政检查实行清单管理制，各级行政执法部门要制定行政检查事项清单，并根据行政检查事项清单制定和公布年度行政检查工作计划；根据《关于推行说理式行政执法文书的通知》（镇依法办〔2023〕2号）要求，以“法治是最好的营商环境”为引领，将“说理”贯穿于行政执法全过程，持续优化营商环境，加快建设法治政府。其中包括将行政指导纳入各类行政检查过程中，采取宣传引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈、回访等多种方式开展行政指导，指导市场主体依法依规开展生产经营活动，持续改善营商环境。

二、关于加强执法队伍整合力度，全面推进执法力量下沉

（一）基层执法开展的工作

近年来，市政府高度重视基层综合执法体系建设，以整合执法主体、下移执法重心、优化资源配置、完善监管方式为重点，大力推进基层综合行政执法改革，全力破解多头执法、多层执法、重复执法等突出问题，不断提升基层综合行政执法效能。我局在改革中担负改革的合法性审查及以改革后的规范、指导和监督任务，致力提升基层执法规范化水平。

一是开展规范基层执法专项行动。印发《镇江市基层综合执法规范化建设专项行动方案》（镇委法办〔2022〕7号），通过基层赋权评估、召开全市基层综合执法规范化建设现场会、建立基层综合行政执法联席会议制度，不断提升基层综合行政执法水平。二是出台文件规范基层执法。印发《关于进一步规范镇人民政府和街道办事处综合行政执法的实施意见》（镇依法办〔2022〕11号），从规范日常检查巡查、规范执法协作、规范执法行为、规范执法保障等四个方共制定20项具体措施规范基层行政执法工作。三是开展监督工作。通过重点领域行政执法督查、执法监督检查、行政执法案卷评查等多种方式，指导监督各行政执法部门的行政执法工作。

（二）下一步工作打算

下一步，我局将继续发挥综合执法改革中的法治保障作用，在法治轨道上推进改革。深入开展基层综合执法改革调研、监督检查，不断提升基层执法能力水平。

一是做好综合执法改革的合法性审查。配合相关职能部门，做好行政执法体制改革合法性审查工作，统筹配置行政处罚职能和执法资源，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题，通过提高监管效能强化事中事后监管。二是加大对改革领域违法或不当行政行为的监督。加强对行政执法部门行政复议应诉工作的指导，及时纠正改革领域的违法、不当行政行为，为改革措施落地生效提供保障。三是加强行政执法监督和指导。加强执法监督，完善执法程序，严格执法责任，进一步落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，持续开展重点领域监督检查、基层综合执法监督检查、案卷评查、说理式执法文书评比，不断提高我市行政执法水平，实现严格规范公正文明执法。

最后，感谢您对行政执法工作的关心和支持。