王坤委员：

您提出的《关于推行涉企免罚清单优化的提案》收悉，现答复如下：

《镇江市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》中提出：“全面推行免罚轻罚和柔性执法清单制度，做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度、又有温度。”近年来，我市贯彻落实省市要求，积极推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法，促进我市涉企行政执法严格规范公正文明，进一步优化法治化营商环境。现将有关工作开展情况汇报如下：

一、制定涉企免罚轻罚规定，完善包容审慎监管方式

为促进我市涉企行政执法，加强柔性执法，进一步优化法治化营商环境，完善与创新创业相适应的包容审慎监管方式，2021年我市出台《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》（镇依法办〔2021〕3号），要求全市各行政执法部门梳理并制定“轻微违法行为不予行政处罚清单、一般违法行为减轻行政处罚清单”两张清单。市级各部门按照新修订《中华人民共和国行政处罚法》的要求，全面梳理本系统相关法律法规规章条款，结合行政执法实际，制定277项“涉企免罚轻罚清单”，涉及交通运输、市场监管、生态环境、卫生健康、住建、城市管理、农业农村、科技、水利、财政、民宗等部门，免罚轻罚清单的制定进一步改进行政执法理念，探索实施包容审慎监管，规范涉企行政执法，优化法治化营商环境，为打造“镇合意”服务品牌提供法治保障。开展行政执法督查，2022年市委依法治市办牵头，联合市检察院、市委编办、市司法局、市交通运输局和市城管局的同志组成三个专项督察组，重点对执法部门开展包容审慎柔性执法情况督查，督促各执法部门制定完善免罚轻罚清单并运用到日常执法中。

2022年镇江市免罚1065件，涉及金额1147.47万元，从轻减轻402件，涉及金额2495.3万元，主要涉及市场监管、生态环境、城市管理、交通运输、卫生健康、农业农村等领域。

二、坚持严格审慎执法，完善监督检查配套制度

为提升我市行政执法规范化水平，纵深推进法治政府建设，我市印发《关于推进规范执法柔性执法优化法治化营商环境的实施意见》（镇依法办〔2023〕3号），将推进包容审慎柔性执法作为全年重点工作。各行政执法部门在涉企行政执法过程中，坚持处罚与教育相结合原则，对符合不予行政处罚条件的轻微违法行为或者从轻、减轻行政处罚条件的一般违法行为，作出不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚的决定。各行政执法部门充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大对企业行政指导力度, 推行“一次检查、全面体检”，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法中，为除涉及人身、财产、公共安全等领域外的新经济新业态新模式发展提供更加宽容的制度环境。推动完善行政处罚裁量基准，贯彻落实省政府办公厅《关于统筹推进行政裁量基准制定和管理工作的通知》，推动行政执法部门建立健全行政处罚自由裁量权基准，市级行政执法部门负责对本地区制定的地方性法规、政府规章中的行政执法事项制定裁量权基准，确保到2023年底前，全市行政处罚裁量权基准制度普遍建立。制定2023年行政执法部门执法情况考核细则，将行政执法部门制定免罚轻罚清单和规范行政裁量标准纳入高质量发展绩效评价考核体系内。

市生态环境局制定公布了镇江市第一批生态环境监督执法正面清单，截至目前，共计181家企业纳入该清单，该清单有效期三年，接受社会监督，实行动态管理。生态环境执法人员充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控等科技手段，对正面清单企业实施非现场检查，加大清单内企业正向激励。同时，对正面清单企业逐步推行财税、金融、信用评级等方面联合激励，各级生态环境部门采取减少现场检查频次、大气管控豁免等9项正向激励措施，切实做到“有案必查、无事不扰”，充分体现“干好干坏不一样”，提升了正面清单内企业守法获得感，提高了企业参与的积极性。

三、加强执法队伍建设，提升执法人员素质水平

我市高度重视执法人员能力建设，不断提升行政执法人员法律素养和业务技能。一是严格执法人员资格管理。切实加强行政执法证件管理，保障和监督行政执法人员规范开展执法工作，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成全市3800余名行政执法人员证件换发工作。二是抓好培训指导。根据行政管理现状，梳理常用行政权力，针对现有执法水平，督促各地各部门开展专门业务培训和执法指导，司法行政部门负责公共法律业务培训和执法指导，去年全市开展各类培训指导200余次。三是加强基层队伍建设。加强督导考核，对现有执法人员队伍开展清理，将政治素质不高、业务能力不强的执法人员及时调离执法岗位，去年全市共清除4名不符合岗位要求的执法辅助人员。

下一步，我们将按照上级部署安排，以贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》为契机，在首批免罚轻罚清单的基础上，制定第二批免罚轻罚清单，并结合考核办法督促免罚轻罚清单落到实处，进一步推动各行政执法部门建立完备的涉企柔性执法机制，逐步扩大事项领域范围。同时，进一步推动行政执法机关建立健全行政处罚自由裁量基准，积极探索创新柔性执法方式，通过开展行政执法案卷评查、评选免罚轻罚优秀案例等方式，以典型促发展，提高“有温度执法”的认同感和认可度，向企业和群众释放温情与善意，不断优化法治化营商环境，为推动经济社会高质量发展提供有力法治保障。